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关于开展全国“两会”期间安全生产驻市执法检查暨专项督查的通知

鲁安监发〔2018〕25号
  发布日期:2018年02月27日  点击:3915次

各市安监局:
    为严厉打击安全生产非法违法行为,督促企业主动落实安全生产主体责任,为全国“两会”胜利召开创造安全稳定环境,根据省委、省政府要求,省安监局确定在全国“两会”期间开展安全生产驻市执法检查暨专项督查。现将有关事宜通知如下:
     一、检查范围及重点
    (一)执法检查。重点查非煤矿山、危险化学品、涉爆粉尘、涉氨制冷、涉有限空间作业等行业领域企业。重点查企业风险管控、隐患排查、教育培训、职业卫生、手续证件、机构人员、应急救援、特殊作业、工艺设备、重大危险源、重大风险点等方面内容。具体标准参照使用《全省重点行业领域安全生产集中执法检查标准(第一版)》。
    (二)专项督查。督查重点包括以下方面:
    1.贯彻落实省委、省政府部署要求,强化措施,落实责任,全力做好全国“两会”期间安全生产工作等情况。
    2.节后企业复产安全措施落实情况。
    3.推进实施安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系情况。
    4.对国务院安委会和省政府安委会安全生产工作考核以及去年以来巡查、明查暗访、执法检查发现问题隐患的整改落实情况。
    5.持续深入开展安全生产大排查快整治严执法集中行动情况。
    6.去年以来生产安全事故调查处理及按期结案、信息发布、责任追究落实等情况。
    二、检查组及职责分工
    省安监局组建13个驻市执法检查组,对济南、青岛、烟台、济宁等4个有安全生产巡查任务的市之外的其他13个市进行执法检查,每组负责检查一个市。各执法检查组由省安监局带队,抽调2名市安监局执法骨干并聘请2-3名安全专家参加,属地安监部门安排至少2名执法人员配合。执法人员侧重于检查企业安全管理方面内容,对检查出来的所有问题提出执法处置意见。配合人员主要负责衔接企业接受检查、下达执法文书、跟踪督促整改、违法行为的调查取证与行政处罚等工作。安全专家侧重于检查生产现场、安全设施、工艺流程等专业技术方面内容。各受检市安监局要明确1名领导同志担任配合组组长,负责配合检查,协调安排好检查前、检查中和检查后的各项工作。同时,受检市要明确1名专职联络员具体负责本市的沟通协调、情况报送、数据汇总、“一企一册”等工作。
    成立5个专项督查组,由省安监局领导带队,在全国“两会”期间适时开展专项督查,各专项督查组行程安排另行通知(具体分组安排见附件1)。
    三、检查方式及任务安排
    各驻市执法检查组应于3月4日(周日)前入驻受检市,持续开展执法检查,直到会议结束后返回。每市执法检查企业不少于20家,每家企业检查时间1天左右。地下非煤矿山、规模较大的危化品生产企业检查时间可以适当延长(各受检市检查任务安排见附件2)。
    驻市执法检查采取查阅资料、检查现场、询问勘察相结合的方式。专项督查采取听取汇报、查阅资料相结合的方式,并对驻市检查组工作进展情况进行督导。
     四、工作制度及检查程序
    (一)工作制度
    1.“五个当场”工作制度。对检查发现的问题,要当场向企业负责人反馈;能够立即整改或需要采取紧急处置措施的,要当场完成整改或采取现场紧急处置措施;需要限期整改的,要当场下达执法文书明确整改要求和期限;涉嫌违法的,要当场启动调查程序,采集关键性、时效性证据;属于简易处罚的,要当场下达行政处罚决定。
    2.执法检查痕迹管理制度。加强痕迹管理,原始执法检查资料统一管理。《现场检查方案》、《问题现场移交表》、《企业基本情况表》等原件以及各类执法文书由负责下达执法文书的属地安监部门归档。现场采集的各类证据资料要及时移交负责实施行政处罚的安监部门,由其依法履行行政处罚程序。
    3.“一企一册”整改档案管理制度。对需要下达执法文书督促整改的问题和拟立案处罚的违法行为,由各市安监局或者县(市、区)安监局负责逐企建立整改档案。整改档案实行动态管理,及时更新完善。检查结束后,各市安监局专职联络员要参照《关于印发<山东省安全生产执法检查“一企一册”整改档案管理制度>的通知》(鲁安监发〔2017〕98号)要求,对“一企一册”整改档案建立情况每半月一调度,省安监局将对各市驻市执法检查问题整改销号情况(即鲁安监发〔2017〕98号文件附件2)每月一调度一通报。
    4.执法检查经费和保障制度。检查组人员(含省安监局人员、执法人员)在检查期间产生的交通费、住宿费以及出差补贴由省“大快严”集中行动办公室承担。安全专家在检查期间产生的交通费、住宿费和专家费由省“大快严”集中行动办公室承担。属地配合人员在检查期间产生的各项费用由其所在单位承担。检查期间的执法仪器装备、就餐安排由受检市负责保障。
    5.双重挂牌督办制度。对检查中发现的重大事故隐患,在采取现场处置措施和相应防范措施的基础上,移交属地政府进行挂牌督办。对拟立案处罚的严重违法行为和案件进展缓慢的违法行为,由省安监局视情予以挂牌督办。
    6.日调度汇总制度。省安监局设置总联络员,每日调度汇总各驻市执法检查组执法检查数据,次日报送省安监局领导。
    (二)检查程序
    1.检查前,检查组执法人员负责制定《现场检查方案》,《现场检查方案》要经执法组长审核、检查组长审批同意。要根据受检企业特点和安全管理状况,研究确定检查重点和工作分工。
    2.检查时,由属地配合人员出示执法证件,检查组长介绍检查目的和要求。对检查发现的问题,问题提出者要明确具有强制性效力的法律规定和标准要求,由检查组执法人员明确执法处置要求和法律依据,经执法人员和配合人员双方在《问题现场移交表》上共同签字后,移交属地配合人员落实。要认真落实“五个当场”工作制度,确保各项工作真正当场落实到位。
    3.检查结束后,按照执法检查痕迹管理制度要求,各检查组要整理原始执法资料,及时移交属地安监局配合人员存档备查。对需要上报的执法数据、问题清单、“一企一册”整改情况,由专职联络员负责上报。
    五、工作要求
    (一)加强组织领导。受检市各级安监部门要认真贯彻落实省委、省政府关于全国“两会”期间安保维稳工作的部署要求,从讲政治的高度全力支持、配合做好驻市执法检查相关工作,重拳打击违法行为,盯紧问题整改销号,为全国“两会”胜利召开创造安全稳定环境。各市安监局要提前梳理出有关行业领域企业名单(见附件3),各驻市执法检查组到达受检市后从名单中随机抽取受检企业,确定受检企业名单时要有机结合市、县安监局年度执法计划。各驻市执法检查组要妥善安排检查行程,保质保量完成执法任务。
    (二)选派精干力量。一是选派外出执法人员。各市要从市安监局挑选优秀执法骨干参加检查。外出执法人员要能够对照检查表检查企业管理层面的相关内容;能够对执法人员和安全专家发现的问题提出对应的执法处置意见。省安监局对各市需要外出参加检查的执法人员数量进行了统筹安排,名额分配情况见附件4。二是明确配合检查人员。各市安监局要提前明确配合检查的执法人员,配合人员要具有执法资格、熟悉处罚工作。请各市安监局专职联络员认真填写《各市参加驻市执法检查人员统计表》(附件5),于3月1日(周四)11时前将电子版报送省安监局。
    (三)严格执法办案。各驻市执法检查组检查人员、配合人员要严格遵守执法程序和工作纪律,认真落实“五个当场”工作制度。要对违法行为做到“零容忍”,检查中只要发现涉嫌违法行为,执法人员应当场提出处罚意见并以《问题现场移交表》的方式书面移交(附件6),配合人员必须根据处罚意见尽快履行处罚程序,依法实施处罚,不得随意减轻处罚、从轻处罚或者久拖不办。配合人员不配合工作且无正当理由、不按规定程序处置检查组移交的问题的,省安监局将予以通报批评。
    (四)强化督查总结。各市安监局要对照专项督查内容,做好专项督查准备工作。国家安全监管总局定于3月11日-20日,对东营、济宁、泰安、日照、临沂、滨州等6个市开展全国“两会”安全生产监管工作督导,以上6个市要扎实做好迎检工作。各市安监局专职联络员要认真汇总、核对驻市执法检查情况,于3月25日前报送《每日驻市执法检查情况统计表》(附件7)、《驻市执法检查问题汇总表》(附件8)、《驻市执法检查重大事故隐患汇总表》(附件9)、《驻市执法检查拟立案处罚违法行为汇总表》(附件10)。省安监局对各市“一企一册”整改进展情况第一次调度时间为4月25日。驻市执法检查期间,专项督查组和驻市执法检查组要严格遵守党风廉政建设各项规定,轻车简从,廉洁自律。

    联系人:彭江丰,0531-81792216
    电子邮箱:jczd1010@126.com

    附件:1.专项督查组分组安排
          2.各受检市检查任务安排
          3.有关行业领域企业统计表
          4.各市外出执法人员名额分配表
          5.各市参加驻市执法检查人员统计表
          6.问题现场移交表
          7.每日驻市执法检查问题汇总表
          8.驻市执法检查问题汇总表
          9.驻市执法检查重大事故隐患汇总表
          10.驻市执法检查拟立案处罚违法行为汇总表


                                                                      山东省安监局
                                                                     2018年2月27日                                                                                                                                                                                                                                     

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