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关于继续开展工贸行业有限空间作业安全专项治理工作的通知

鲁安监发〔2018〕28号
  发布日期:2018年03月05日  点击:4152次
各市安监局:
    2017年以来,全省各级安监部门按照《关于深入开展工贸行业粉尘防爆、有限空间及金属冶炼安全专项治理工作的通知》(鲁安办发〔2017〕22号)要求,组织开展了工贸行业有限空间专项治理工作,督促企业排查整改了大批事故隐患,取得了阶段性成果。但是,从国家安全监管总局督查、明查暗访和省局异地执法检查以及省内发生的有限空间作业环节事故情况看,各地区工作进展不平衡,专项整治工作不深入、不彻底,企业底数掌握不清,执法检查处罚力度不够等问题仍然存在;一些企业安全生产主体责任不落实,未辨识有限空间,未建立有限空间管理台账,有限空间安全警示缺失,有限空间作业审批制度和作业安全培训不落实,事故防范意识差等问题依然较为突出,安全专项治理任务仍然十分艰巨。
    为推动工贸企业严格落实安全生产主体责任,不断提升有限空间作业安全生产保障水平,根据国家安全监管总局《关于2017年工贸行业有限空间作业条件确认工作的通报》(安监总厅管四〔2018〕4号),现就全省有限空间作业安全专项治理工作提出如下要求,请认真抓好落实。
    一、突出重点,持续推进有限空间作业条件确认工作。2018年,要突出冶金(黑色金属冶炼和延压加工)、有色、建材(水泥、石膏、平板玻璃、陶瓷、耐火材料制造)、轻工(农副产品、食品、造纸、酱腌菜、酒类生产加工)行业有限空间作业安全专项治理;2019年,要重点抓好机械(铸造、焊接、涂装)、纺织(棉纺、染整、服装)、商贸、烟草行业有限空间作业安全专项治理;2020年,开展除上述类型企业之外的所有行业的有限空间作业安全专项治理,对前期工作情况开展“回头看”执法检查。各市要按照上述工作目标,结合本地区实际,统筹规划,抓住重点行业领域和关键环节,制定为期3年的工作方案,按轻重缓急,明确年度目标任务,切实拿出过硬措施,稳扎稳打,取得实效。具体工作中,要将工贸企业有限空间摸排检查工作与日常执法监察、安全生产大检查等工作结合起来,特别是将有限空间作业条件确认工作,融入“风险分级管控和隐患排查治理”双体系和安全生产标准化建设以及较大危险因素辨识管控计划等工作中,督促企业全面辨识有限空间作业风险因素,制定风险管控清单,严格执行并及时排查事故隐患,切实提高事故防范意识和安全管理能力,有效防范事故发生。
    二、夯实基础,严格落实有限空间作业安全管理措施。一要巩固治理成果。各市、县(市、区)要在前一阶段造纸和酱腌菜生产企业、附属污水处理系统有限空间作业条件确认工作专项检查的基础上,全面查漏补缺,进一步查清相关企业的底数和有限空间确认情况,督促问题企业整改到位,确保工作取得阶段性成果。二要继续排查摸底。以冶金、有色、建材、轻工行业为重点,结合本辖区企业现状,制定企业摸排计划,健全完善冶金、有色、建材、轻工行业企业有限空间监管台账,打牢安全执法检查基础。三要强化企业自查自纠。各相关企业要按照《工贸企业有限空间作业安全自查表》(附件1)的要求,对本单位有限空间作业场所进行全面辨识,健全完善有限空间作业管理台账,并于2018年3月底前报所在地县级安监部门,汇总后报市级安监部门。在此基础上,从有限空间作业安全管理制度、操作规程及安全教育培训制度的制定和抓落实方面,组织专门人员进行自查自纠,重点整改有限空间作业审批,“先通风、再检测、后作业”作业程序,安全警示标志设置等方面存在的问题。四要抓好有限空间作业安全培训。各相关企业主要负责人,要按照《关于进一步加强企业全员安全生产培训工作的意见》(鲁安发〔2017〕24号),扎实开展企业内部安全培训和事故警示教育,使员工掌握有限空间作业风险和作业要求,坚决防止擅自进入及盲目施救等行为,为防范有限空间事故建立有效防线。
    三、严格执法,进一步加大有限空间作业处罚力度。在企业自查自纠基础上,各市、县(市、区)要结合企业上报的有限空间管理台账,进一步加大安全执法检查力度,严厉查处企业违法违规行为,监督企业落实有限空间作业各项要求。对问题突出的企业,在顶格处罚的基础上,还要进行通报、曝光,提高涉事企业违法违规的社会和经济成本,形成强大的执法威慑力,通过强力执法检查,推动企业落实安全生产主体责任。对涉及《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准(2017版)》重大生产安全事故隐患,要严格按照《安全生产法》第一百条,及《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第二十八条、二十九条、三十条的规定依法进行处罚(详见附件2),并督促企业整改到位。对不落实工贸行业有限空间作业条件确认工作要求、导致发生事故的,特别是造纸和酱腌菜生产企业、工贸企业附属污水处理系统发生较大以上事故的,要依法追究相关责任人的刑事责任。
    10月份,省局将对各市冶金、建材、轻工行业有限空间确认和检查工作进行随机抽查,凡发现企业存在两类重大隐患的(1.未对有限空间作业场所进行辨识,并设置明显安全警示标志;2.未落实作业审批制度,擅自进入有限空间作业),除对隐患企业顶格处罚外,还将对其所在的市、县(市、区)进行通报批评,警示和推动各市有限空间作业安全监管工作。
    四、强化培训,切实提高有限空间作业安全执法监管能力。各市、县(市、区)要认真组织开展有限空间安全培训工作,要认真制定培训计划,细化培训内容,通过召开专题讲座、集中培训等方式,切实提高基层安全监管人员有限空间作业安全监管业务能力,保障监管人员的执法效能。要利用微信、网站、报纸、电视等各种媒体,扩大有限空间作业安全宣传途径和范围,普及有限空间作业安全常识,防范遏制有限空间作业事故。
    请各市及时做好辖区内工贸行业有限空间作业条件确认工作部署和2018年工作总结。其中,工作部署方案于2018年4月20日前、总结报告及《工贸行业有限空间作业条件确认工作汇总表》(见附件2)于2018年11月20日前报省局工商贸处(联系人:王传坤,0531-81792200,邮箱:gsmc@sdaj.gov.cn)。
    附件:1.工贸企业有限空间作业安全自查表
          2.工贸企业有限空间作业执法检查表
          3.工贸行业有限空间作业条件确认工作汇总表
          附件1.2.3

                                                             山东省安全生产监督管理局
                                                                   2018年3月2日

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