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关于征求《山东省安全生产条例》(征求意见稿)修改意见的通知

  发布日期:2004年09月24日  点击:6505次

各市安监局:
    按照省政府的安排,省安监局在充分调研的基础上,依据《安全生产法》等法律法规,起草了《山东省安全生产条例》(征求意见稿),现印发给你们,请认真组织市、县安监局及各有关部门的人员进行讨论,并提出修改意见,修改意见由各市负责汇总。省安监局将于10月上、中旬分三片集中征求意见。第一片在济南集中讨论,济南、德州、聊城、淄博、潍坊五个市参加;第二片在泰安集中讨论,泰安、莱芜、菏泽、济宁、枣庄、临沂、日照七个市参加;第三片在东营集中讨论,东营、滨州、青岛、烟台、威海五个市参加。集中讨论的时间、具体地点另行通知。


二○○四年九月二十四日


山东省安全生产条例

(征求意见稿)


第一章 总则


    第一条【立法目的】
    为了加强安全生产监督管理,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济和社会协调发展,根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。
    第二条【适用范围】
    本省行政区域内从事生产经营活动的单位和个人(以下统称生产经营单位)必须遵守本条例。
    第三条【工作方针】
    安全生产工作坚持安全第一、预防为主的方针。
    第四条【生产经营单位责任】
    生产经营单位是安全生产工作的主体,应当加强安全生产管理,建立健全安全生产规章制度,完善安全生产条件,确保安全生产。
    生产经营单位的主要负责人是安全生产的第一责任人,对本单位安全生产工作全面负责。
    第五条【从业人员的权利和义务】
    生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利,并应当依法履行安全生产方面的义务。
    第六条【工会职责】
    工会依法对生产经营单位安全生产工作实施民主管理和民主监督,维护从业人员在安全生产方面的合法权益。
    第七条【政府职责】
    各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导,支持、督促有关部门依法履行安全生产监督管理职责,及时协调、解决安全生产工作中的重大问题。
    各级人民政府的主要领导人和有关部门的正职负责人,是本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的第一责任人,对安全生产工作全面负责;政府其他领导人和有关部门其他负责人对分管范围内的安全生产工作具体负责。
    第八条【监督管理职责】
    县级以上人民政府安全生产监督管理部门(以下简称安监部门),对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。其他负有安全生产监督管理职责的部门在各自职责范围内对安全生产工作实施监督管理,并接受同级安监部门的监督和指导。
    各级安全生产监察队伍在本级安监部门的领导下,具体实施安监部门委托的安全生产监察职责。
    各类行业协会应当配合政府有关部门做好安全生产监督管理工作。
    第九条【安全科技】
    各级人民政府及其有关部门、生产经营单位应当依靠科技进步,实施“科技兴安”战略,提高安全生产科技水平。
    第十条【表彰奖励】
    县级以上人民政府及其有关部门应当建立安全生产表彰奖励制度,对在安全生产工作中作出突出成绩的单位和个人,定期给予表彰和奖励。

第二章  安全生产保障

    第十一条【安全生产条件】
    生产经营单位应当具备下列安全生产条件:
    (一)生产经营场所和设备、设施符合有关安全生产法律、法规的规定和国家标准或者行业标准的要求;
    (二)矿山、建筑施工单位和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产单位依法取得安全生产许可证;
    (三)具备健全的安全生产责任制、安全生产规章制度和相关操作规程;
    (四)依法设立安全生产管理机构,配备安全生产管理人员;
    (五)为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品;
    (六)主要负责人和安全生产管理人员经培训合格;
    (七)从业人员依法进行教育培训,特种作业人员经培训合格后持证上岗;
    (八)法律、法规和国家标准或者行业标准规定的其他安全生产条件。
    不具备安全生产条件的,不得从事生产经营活动。
    第十二条【安全生产规章制度】
    生产经营单位制定的安全生产规章制度应当包括:
    (一)安全生产责任制度;
    (二)安全生产教育和培训制度;
    (三)安全生产质量标准化制度;
    (四)安全生产检查制度和生产安全事故隐患排查、评估、报告、监控、治理制度及重大危险源登记、检测、评估、监控、备案制度;
    (五)具有较大危险因素的生产经营场所、危险设备和设施的安全管理制度;
    (六)危险作业管理制度;
    (七)劳动防护用品配备及管理制度;
    (八)安全生产奖励和惩罚制度;
    (九)生产安全事故报告和调查处理制度;
    (十)其他保障安全生产的规章制度。
    第十三条【安全费用】
    从事生产活动的单位应当按月提取安全费用,计入成本费用,专户储存,专项用于安全生产。安全费用提取额不能满足安全生产实际需要的部分,据实在成本中列支。具体办法由省人民政府安监部门会同有关部门制定。
    其他单位应当根据实际需要,保证安全生产投入。
    第十四条【安全费用的使用】
    生产经营单位的安全费用或者安全生产的资金投入,应当专项用于下列事项:
    (一)安全技术措施工程建设;
    (二)安全设备、设施的配备、更新和维护;
    (三)安全生产宣传教育、培训和奖励;
    (四)劳动防护用品的配备;
    (五)危险源、事故隐患的评价、评估、监控、治理;
    (六)应急救援设备、器材的配备、维护及应急救援演练;
    (七)其他保障安全生产的事项。
    第十五条【安全生产管理机构的设置和安全管理人员的配备】
    矿山、建筑施工单位以及危险物品的生产、经营、储存和大量使用单位,从业人员在三百人以上的,应当设置安全生产管理机构,并按不低于从业人员百分之一的比例配备专职安全生产管理人员;从业人员在三百人以下的,应当设置安全生产管理机构或者配备一到三人的专职安全生产管理人员。
    前款规定以外的其他生产经营单位,从业人员在一千人以上的,应当设置安全生产管理机构,并按不低于从业人员千分之五的比例配备专职安全生产管理人员;从业人员在三百人以上不足一千人的,应当设置安全生产管理机构或者按不低于从业人员千分之五的比例配备专职安全生产管理人员;从业人员在三百人以下的,应当配备专职安全生产管理人员,也可以委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员或者安全主任提供安全生产管理服务。
    接受委托的安全主任应当具备相应的安全生产管理服务能力,并经省人民政府安监部门考试、考核合格。
    第十六条【主要负责人和安全生产管理人员的培训、考核】
    生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员,应当经培训,具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力,并经安监部门考试、考核合格,方可上岗。
    第十七条【从业人员的安全生产教育培训】
    生产经营单位应当制定安全生产教育和培训计划,对从业人员进行经常性的安全生产教育和培训。教育和培训的主要内容包括:
    (一)安全生产的法律、法规、规章和标准;
    (二)本单位的安全生产规章制度和安全操作规程;
    (三)岗位安全操作技能;
    (四)安全设备、设施、工具、劳动防护用品的使用、维护和保管知识;
    (五)事故应急救援、处理措施和紧急自救、互救知识;
    (六)生产安全事故案例。
    第十八条【安全生产教育培训时间】
    生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和从业人员每年接受的在岗安全生产教育和培训时间不得少于八学时;其中,危险物品的生产、经营、储存和大量使用单位及矿山、建筑施工单位不得少于十六学时。
    新招用的从业人员上岗前接受安全生产教育和培训的时间不得少于二十四学时;换岗、离岗六个月以上的,以及生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的,均不得少于四学时。
    法律、法规对安全生产教育和培训的时间另有规定的,从其规定。
    第十九条【特种作业人员】
    电工、金属焊接切割、企业内机动车辆驾驶、登高架设、制冷、爆破、矿山通风作业、矿山排水等特种作业人员必须经专门的安全作业培训并经安监部门考核合格,锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的特种作业人员经质监部门考核合格,并取得国家统一制作的特种作业人员证书后,方可上岗作业。
    第二十条【建设项目三同时】
    生产经营单位新建、改建、扩建工程项目(以下统称建设项目)的安全设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。
    建设项目应当依法进行安全条件论证、安全评价和安全设施设计审查和竣工验收。建设项目未依法进行安全条件论证和安全评价的,不得进行初步设计;安全设施设计未经安监部门或者其他有关部门审查同意的,不得批准初步设计和开工建设;安全设施未经安监部门竣工验收合格的,有关部门不得组织竣工综合验收和批准投产。具体办法由省人民政府安监部门会同有关部门制定。
    第二十一条【安全生产许可证】
    矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业必须取得安全生产许可证,方可从事生产活动。
    安全生产许可证依照国家有关规定颁发。其中,由省人民政府有关部门负责颁发的,也可在职权范围内委托设区的市人民政府有关部门颁发。
    第二十二条【安全评价】
    下列生产经营单位应当委托具备相应资质的安全生产中介机构进行安全评价,并将评价结果报告安监部门和有关部门备案,同时根据安全评价结果采取相应的安全防范措施:
    (一)危险物品的生产、经营、储存和大量使用单位以及矿山、建筑施工单位;
    (二)尾矿库(含固体废弃物堆场)、大型公共垃圾堆场的管理单位及其他危险、危害因素严重的单位;
    (三)存在重、特大事故隐患或者重大危险源的单位;
    (四)发生重大以上生产安全事故的单位。
    第二十三条【生产安全事故隐患的监督管理】
    生产经营单位对本单位存在的生产安全事故隐患的排查治理负全部责任,发现事故隐患的,应当立即采取措施,予以消除;难以立即消除的,应当依照有关规定进行评估、报告、监控和治理,并及时向当地安监部门及其他有关部门报告。
    第二十四条【安全距离】
    生产经营单位的生产区域、生活区域、储存区域之间应当保持规定的安全距离。
    危险物品的生产、经营场所以及储存数量构成重大危险源的储存设施,必须与居民区(楼)、学校、集贸市场及其他公众聚集的建筑物保持国家规定的安全距离。对不符合规定安全距离要求的建筑物,应当依法予以拆除。
    第二十五条【危险作业】
    生产经营单位进行爆破、吊装、建设工程拆除等危险作业,临近高压输电线路作业,以及在密闭空间内作业,应当采取安全保障措施,安排专门人员负责现场安全管理,确保操作规程的遵守和安全措施的落实。作业前,负责现场安全管理的专门人员应当就作业安全要求向作业人员作出详细说明,并以双方签字的形式予以确认。
    第二十六条【危险物品的安全保障】
    研制、试验、生产、经营、储存、运输和使用易燃、易爆、有毒有害、强腐蚀、放射性等危险物品的生产经营单位,必须按规定采取可靠的防护措施,定期进行检测检验。不符合国家规定的,必须限期治理。
    第二十七条【劳动防护用品的配备】
    生产经营单位应当按照国家标准或者行业标准为从业人员无偿提供合格的劳动防护用品,不得以货币形式或者其他物品替代。
    生产、经营特种劳动防护用品必须经省人民政府安监部门批准,并由有资质的中介机构进行安全性能检测、检验合格,取得安全性能鉴定证书或者安全标志,方可生产、经营。
    第二十八条【公众聚集场所的安全保障】
    歌舞厅、影剧院、体育场(馆)、宾馆、饭店、商(市)场、旅游区(点)、网吧等公众聚集的经营场所,应当遵守下列规定:
    (一)在经营场所设置标志明显的安全出口和符合疏散要求的疏散通道,并确保畅通;
    (二)在经营场所配备应急广播和指挥系统、应急照明设施、消防器材,并确保完好、有效;
    (三)制定可靠的安全措施和生产安全事故应急救援预案,配备应急救援人员;
    (四)有关负责人能够熟练使用应急广播和指挥系统,掌握应急救援预案的全部内容; 
    (五)从业人员能够熟练使用消防器材,了解安全出口和疏散通道的位置以及本岗位的应急救援职责;
    (六)经营场所实际容纳的人员不超过规定的容纳人数。
    第二十九条【户外广告的安全保障】
    生产经营单位在临街、临交通道路和在公众聚集场所设置户外广告、宣传标牌等,应当采取确保过往行人、车辆安全的措施,并进行经常性检查和维护。法律、法规规定必须经过有关部门批准的,应当报有关部门批准。
    第三十条【举办群众性活动的安全保障】
    举办大型经贸、文化、体育等集会活动,举办单位应当制定符合规定要求的活动方案和突发事件应急处理预案,并按照有关规定履行审批手续。应急处理预案经公安等有关部门审查同意后,向安监部门备案。
    活动期间,举办单位应当落实各项安全措施,保证活动场所的设备、设施安全运转,配备足够的工作人员维持现场秩序,必要时可以申请公安机关协助。在人员相对聚集时,举办单位应当采取控制和疏散措施,确保参加活动的人数在安全条件允许的范围内。
    第三十一条【学校的安全保障】
    学校及幼儿园应当对学生进行安全知识教育,加强安全管理。对学生进行劳动技能教育以及组织学生参加公益劳动等社会实践活动,必须确保学生安全。严禁以任何形式或名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险物品的劳动或者其他危险性劳动。
    教学设施、生活设施应当设有符合紧急疏散需要和标志明显的出口,保持疏散通道畅通,不得将危房作为教学和生活设施。
    禁止将学校场地出租作为易燃、易爆、有毒、有害等危险物品的生产、储存、经营场所。
    第三十二条【公用设施的安全保障】
    交通安全设施以及社会公用事业、公共场所的安全设施、安全通道、安全标志等应当符合国家有关法律、法规和标准的规定,并进行经常性维护、检修,定期检测安全防护效果,确保安全防护装置齐全有效。
    第三十三条【旅游景区的安全保障】
    旅游景区(点)管理机构和经营者应当加强旅游安全管理,完善旅游安全防护设施,制定生产安全事故应急救援预案,做好旅游预测预报和游人疏导工作。
    高空旅游设施和惊险旅游项目必须符合安全规定和标准,保障旅游者人身、财产安全。
    第三十四条【工伤保险和商业保险】
    生产经营单位必须依法参加工伤保险,为从业人员缴纳保险费。
    矿山、交通运输、海洋渔业、建筑施工、高处(悬挂)作业、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹等高危行业必须推行人身伤害保险。
    第三十五条【新闻宣传的安全保障】
    新闻、出版、广播、电影、电视、报刊等单位应当将安全生产的宣传教育作为义务,纳入本单位日常工作计划,通过开设公益性广告、专题栏目等形式,对社会公众进行安全生产知识教育和法律法规宣传。

第三章 安全生产监督管理

    第三十六条【县级以上人民政府职责】
    县级以上人民政府对本行政区域内的安全生产工作履行下列职责:
    (一)贯彻执行国家的安全生产方针、政策和上级工作部署,负责安全生产法律、法规、规章在本行政区域的贯彻实施,建立健全安全生产规章制度。
    (二)把安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划,与经济和社会发展同时安排、同时部署、同时总结、同时考核。
    (三)加强对安全生产工作的领导,每季度至少召开一次防范重特大事故工作会议,及时研究、解决安全生产中的重大问题。
    (四)建立健全安全生产监督管理机构,完善安全生产监督管理体系,设立安全生产专项资金,将安全生产监督管理的业务经费、奖励经费列入同级财政预算。
    (五)建立健全安全生产责任制和安全生产控制指标体系,实行安全生产目标管理;对所属有关部门和下一级人民政府的安全生产工作进行综合考核,并将考核结果纳入政绩考核的内容。
    (六)加强安全生产基层和基础工作,建立基层和基础工作考核机制,组织开展安全质量标准化工作,引导和鼓励生产经营单位建立职业安全健康管理体系。
    (七)每年按全省国内生产总值千分之一的比例,安排安全生产专项资金,专项用于安全生产基础设施、支撑体系建设、宣传教育、表彰奖励和应由政府负责的生产安全事故隐患的治理,以及支持生产经营单位开展安全生产科研开发和技术改造。
    (八)组织有关部门制定并实施重大、特大生产安全事故应急救援预案,建立健全应急救援体系,并负责组织生产安全事故的应急救援工作。
    (九)组织有关部门按照职责分工,对容易发生重大、特大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查,发现生产安全事故隐患,应当及时处理;组织治理公共设施、破产企业存在的及无法明确责任单位的生产安全事故隐患。
    (十)采取多种形式,加强对有关安全生产的法律、法规、规章和安全生产知识的宣传,提高职工的安全生产意识。
    (十一)依法组织生产安全事故的调查处理,研究作出事故处理和行政责任追究决定。
    (十二)法律、法规规定的其他职责。
    第三十七条【镇、村职责】
    乡、镇人民政府和街道办事处,负责组织、协调、检查本行政区域的安全生产工作。发现生产安全事故隐患或者安全生产违法行为,应当及时向安监部门和政府其他有关部门报告。
    乡、镇人民政府和街道办事处安全生产监督管理机构具体负责本行政区域的安全生产监督管理工作,并接受县(市、区)人民政府安监部门的业务领导。其负责人征得县(市、区)人民政府安监部门同意后任免。
    居民委员会、村民委员会应当明确专职人员协调其所在区域内安全生产工作;发现生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为,应当向当地人民政府或者有关部门报告。
    第三十八条【政府有关部门职责】
    各级人民政府有关部门履行下列安全生产职责:
    (一)贯彻执行安全生产法律、法规、规章及国家有关安全生产的方针、政策和上级工作部署。
    (二)依法履行安全生产监督管理职责,严格安全生产行政执法和监督检查,严肃查处安全生产违法行为。
    (三)依法履行安全生产行政许可职责。
    (四)按照职责范围,制定重特大生产安全事故应急救援预案,组织生产安全事故的应急救援工作;严格按照规定上报事故;
    (五)加强对有关行业或者领域安全生产工作的指导,组织制定有关行业或者领域安全质量工作标准,督促生产经营单位落实安全生产质量标准化和职业安全健康管理体系的建立工作。
    (六)采取多种形式,加强对有关安全生产的法律、法规、规章和安全生产知识的宣传,提高职工的安全生产意识;
    (七)建立安全生产举报制度,公开举报电话、信箱或者电子邮件地址,及时受理有关安全生产的举报;
    (八)法律、法规规定的其他职责。
    第三十九条【安全生产监察员】
    各级人民政府安监部门及其监察队伍应当配备与安全生产监督管理工作相适应的安全生产监察员。安全生产监察员应当经省人民政府安监部门考核合格,持证上岗。
    安全生产监察员在执行监督检查任务时,应当佩戴安全防护用品,持有效执法证件,由二人以上共同进行,并有权进入有关场所,查阅有关资料,向有关单位和人员了解情况,发现违法行为和事故隐患时有权当场予以纠正或者责令限期改正。监督检查结束后,应当及时向被检查单位通报检查结果和处理意见。
    第四十条【安全检查】
    安监部门和其他有关部门应当对生产经营单位的安全生产状况进行定期检查或者抽查。检查的重点为安全生产责任制的落实情况、安全生产管理机构的设置或者专职兼职安全生产管理人员的配备情况、劳动防护用品的发放使用情况、安全标志的设置情况、安全设备设施的使用情况、应急预案的制定和实施情况、从业人员的安全生产教育培训情况、特种作业人员的持证上岗情况、安全生产投入情况、从业人员参加工伤保险情况和事故隐患的整改情况。
    第四十一条【城市规划建设的安全生产监督管理】
    城市规划行政主管部门在制定城市建设规划时,应当征求同级安监部门的意见,并应当予以采纳。
    在下列范围内,城市规划行政主管部门不得批准、有关单位不得建设建筑物,已经建设的应当依法予以拆除:
    (一)危险物品生产、储存、使用区域;
    (二)矿山塌陷危及的区域;
    (三)尾矿库(含固体废弃物堆场)危及的区域;
    (四)输送石油(含原油、成品油)、天然气(含煤层气)管道及高压输电线路安全距离内;
    (五)可能发生滑坡和泥石流等重大地质危害的区域;
    (六)其他构成重大危险源的区域。
    第四十二条【安全生产风险抵押金制度】
    生产经营单位应当每年度向安监部门交纳一定额度的安全生产风险抵押金。安全生产风险抵押金由安监部门根据生产经营单位的安全生产情况进行考核奖罚。奖励经费从安全生产风险抵押金扣罚部分解决,不足部分由同级财政列支。具体办法由省人民政府安监部门会同财政部门制定。
    第四十三条【工伤保险与事故预防】
    县级以上人民政府应当建立健全工伤保险与事故预防相结合的机制,每年从上年度征缴的工伤保险费中安排百分之五至百分之十用于安全生产宣传教育和事故预防,并提高生产安全事故伤亡赔偿标准。具体办法由省人民政府安监部门会同劳动保障部门和财政部门制定。
    县级以上人民政府劳动保障部门应当将工伤认定处理结果定期抄送同级安监部门。
    第四十四条【限制生产经营】
    生产经营单位发生一次死亡三人以上责任事故或者年度内发生两起死亡责任事故的,政府有关部门可以依法降低其相应的生产经营资质,限制其一年内参加政府投资、政府融资建设项目和政府采购项目的投标以及参加该年度政府奖项的评奖。
    第四十五条【中介机构监督管理】
    承担安全评价、认证、检测、检验、培训等的中介机构,应当具备国家规定的资质条件,并对其作出的安全评价、认证、检测、检验、培训等的结果承担相应法律责任。安全生产中介机构的资质认定由省人民政府安监部门负责,法律、行政法规另有规定的从其规定。
    安全生产中介机构在从事有关中介服务和培训活动时,应当到当地设区的市人民政府安监部门备案,并接受其监督管理。
    第四十六条【信息公开】
    省、设区的市人民政府安监部门应当采用公告、简报、网站、新闻发布会等形式,定期向社会公布本行政区域安全生产状况和生产安全事故情况,及时公开严重安全生产违法行为的情况和重大、特大生产安全事故的有关信息。
    省、设区的市人民政府安监部门应当建立安全生产违法行为记录系统,记载生产经营单位及其主要负责人、个人经营的投资人、有关中介机构等安全生产活动当事人的违法行为及处理结果。任何单位和个人有权查询相关记录。
    全省应当建立安全生产信息网络平台,及时提供安全生产法律、法规、规章、规程、标准、政策、措施等信息服务。
    第四十七条【安全生产奖励】
    县级以上人民政府及其有关部门应当建立安全生产奖励制度。对在改善安全生产条件,防止生产安全事故,参加抢险救护,举报生产安全事故隐患、安全生产违法行为或者隐瞒生产安全事故行为,从事安全生产科研和推广安全生产先进技术等方面取得显著成绩的单位与个人,给予奖励。具体奖励办法由省人民政府安监部门会同财政部门制定。

第四章 生产安全事故的应急救援与调查处理

    第四十八条【应急救援预案及演练】
    县级以上人民政府应当组织有关部门制定本行政区域重大、特大生产安全事故应急救援预案,并定期组织演练。
    生产经营单位应当根据本单位生产经营的特点,确定容易发生生产安全事故的危险目标,制定生产安全事故应急救援预案,并定期进行演练。
    第四十九条【应急救援体系建设】
    县级以上人民政府应当建立生产安全事故应急救援体系,组建应急救援指挥中心。
    省人民政府应当根据全省生产安全事故应急救援的需要,建立区域性应急救援基地和专业救援队伍,配备相应的应急救援装备和器材。
    应急救援所需经费列入同级财政预算。
    第五十条【应急救援组织或队伍】
    生产经营单位应当根据应急救援需要,建立应急救援组织,配备必要的应急救援装备、器材,并定期进行维护、保养和检测。
   危险物品的生产、经营、储存和大量使用单位以及矿山、建筑施工、旅游景区等生产经营单位应当建立专业应急救援队伍;规模较小的,应当配备应急救援人员,并与就近的专业应急救援队伍签定应急救援协议。
    第五十一条【事故救援】
    发生生产安全事故后,有关单位和个人应当迅速采取有效措施组织抢救,防止事故扩大,保护事故现场,并按规定立即上报,不得隐瞒、谎报或者拖延不报。事故发生地的人民政府和有关部门应当迅速组织抢救,有关单位和人员应当服从指挥、调度。
    第五十二条【事故现场保护】
    生产经营单位应当保护事故现场;因抢救需要而必须移动现场物件时,应当采取拍照、做出标志、进行记录、绘制现场图等措施,并妥善保管有关证物。生产经营单位不得伪造、破坏事故现场以及毁灭有关证据。
    第五十三条【事故报告】 
    发生重伤以上或者直接经济损失五十万元以上生产安全事故的,有关单位或者个人必须立即报告事故发生地的安监及有关主管部门,并由事故发生地的安监部门按下列规定上报省安监部门:
    (一)一次死亡一至二人或者重伤三至九人,或者直接经济损失一百万元以上的事故,于二十四小时内上报。
    (二)一次死亡三人以上或者一次重伤十人以上,或者直接经济损失三百万元以上(铁路、水运、矿山、水利、电力等为五百万元以上)的事故,必须立即上报。省安监部门接到报告后必须立即报告省人民政府和国家安监部门。
    (三)其他性质恶劣、影响重大的事故,必须立即上报。
     公安交通管理、公安消防、煤监、交通、建设、质监、国防科技、农机、卫生等部门和铁路、民航等单位应当于每月五日前将上月的伤亡事故统计报表报同级安监部门。
    第五十四条【事故调查】
    有关方面接到生产安全事故报告后,应当按照下列规定组织调查:
    (一)工伤事故,即轻伤或者一次重伤一至二人,或者直接经济损失不足五十万元的事故,由生产经营单位组织调查;事故发生地县(市、区)人民政府安监部门认为必要时,可以直接组织调查处理。
    (二)一般事故,即一次死亡一至二人或者重伤三至九人,或者直接经济损失五十万元以上一百万元以下的事故,由县级人民政府组织成立调查组进行调查处理。
    (三)重大事故,即一次死亡三至九人或者重伤十至四十九人,或者直接经济损失一百万元以上三百万元以下(铁路、水运、矿山、水利、电力等为一百万元以上五百万元以下)的事故,由设区的市人民政府组织成立调查组进行调查处理。
    (四)特大事故,即一次死亡十至二十九人(铁路、水运、矿山、水利、电力等为十至四十九人)或者重伤五十人以上,或者直接经济损失三百万元以上五百万元以下(铁路、水运、矿山、水利、电力等为五百万元以上一千万元以下)的事故,由省人民政府组织成立调查组进行调查处理。
    (五)特别重大事故,即一次死亡三十人以上(铁路、水运、矿山、水利、电力等为五十人以上),或者直接经济损失五百万元以上(铁路、水运、矿山、水利、电力等为一千万元以上)的事故,按国家有关规定进行调查处理。
    前款(二)、(三)项所列事故中属于性质恶劣、影响重大的,上级人民政府可以直接委派调查组进行调查处理。
    第五十五条【事故调查组】
    事故调查组由安监部门会同监察部门、公安部门、工会组织组成。必要时,可以聘请有关专家和人员参加。
    事故调查应当查明事故发生的原因、人员伤亡和经济损失等情况,确定事故性质和责任,提出事故处理和防范措施意见。
    事故调查组有权向事故发生单位、有关部门、政府及其有关人员询问情况并索取资料;任何单位和个人应当配合事故调查处理,不得阻挠、干涉事故调查组依法履行职责。
    第五十六条【事故鉴定费用】
    组织事故调查的部门需要对事故进行技术鉴定的,应当委托具有国家规定资质的单位或者专家进行技术鉴定,鉴定费用由事故单位承担。
    第五十七条【事故处理时限及调查报告】
    事故调查处理应当自事故发生之日起九十日内结案;如有特殊情况,可以适当延长时间,但最多不得超过一百五十日。事故调查结束后,应当由调查组出具事故调查报告。
    事故调查报告应当包括事故发生的原因、过程、人员伤亡与经济损失情况、性质和责任认定、事故处理以及防范措施建议。调查组对事故原因分析和责任人员处理意见不一致的,由安监部门作出结论性意见。
    第五十八条【事故处理意见】
    负责组织事故调查的人民政府和有关生产经营单位自接到事故调查报告之日起三十日内,应当对有关责任人员提出处理意见。无权提出处理意见的,应当提出处理建议。
    第五十九条【事故调查报告的批复】
    事故调查报告和对有关责任人员的处理意见,必须按程序报经安监部门批复。工伤事故由县(市、区)人民政府安监部门批复;一般事故由设区的市人民政府安监部门批复;重大事故由省人民政府安监部门批复;特大事故、特别重大事故和上级人民政府直接委派调查组进行调查的事故的,按国家有关规定批复。
    第六十条【事故处理决定】
    事故调查报告和对有关责任人员的处理意见经安监部门批复后,有关人民政府和部门以及有关生产经营单位应当及时对事故和有关责任人员作出处理决定。
    第六十一条【事故处理的落实】
    对事故责任者的行政处分,由监察、人事等部门和事故生产经营单位按照有关人事管理权限和处理程序的规定执行;对事故发生单位和责任者的经济处罚由安监部门依法实施;涉嫌犯罪的,应当移送司法机关依法处理。事故生产经营单位和有关部门、司法机关应当将处理结果告知安监部门。
    事故生产经营单位和有关部门应当落实事故处理决定做出的防范措施意见。
    第六十二条【损害赔偿】
    发生责任事故的,事故受害者除依法享有工伤社会保险外,事故责任单位或者有关生产经营单位还应当按照受害者的损害程度,给予重伤以上的受害者当地上年度平均工资五倍以上二十倍以下的一次性赔偿。

第五章 法律责任

    第六十三条【法律效力】
    违反安全生产法律、行政法规和本条例规定的行为,法律、行政法规有处罚规定的,从其规定;未作出规定的,依照本条例规定执行。
    第六十四条【设区的市人民政府及其部门负责人重特大事故的行政责任追究】
设区的市人民政府及其有关部门未履行本条例规定的职责,致使本行政区域发生重特大事故,根据情节轻重,对有关负责人按照以下规定追究行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
    (一)发生特大事故的,给予有关部门主要负责人警告至记大过处分,分管负责人记过至降级处分。
    (二)一年内发生二起特大事故的,给予政府分管负责人警告至记大过处分;有关部门主要负责人记过至降级处分,分管负责人记大过至撤职处分。
    (三)一年内发生三起特大事故的,给予政府主要负责人警告至记大过处分,分管负责人记过至降级处分;有关部门主要负责人记大过至撤职处分,分管负责人降级至开除公职处分。
    第六十五条【县(市、区)人民政府及其部门负责人重特大事故的行政责任追究】
    县(市、区)人民政府及其有关部门未履行本条例规定的职责,致使本行政区域发生重特大事故,根据情节轻重,对有关负责人按照以下规定追究行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
    (一)发生重大事故的,给予有关部门主要负责人警告至记大过处分,分管负责人记过至降级处分。
    (二)一年内发生三起重大事故或者发生特大事故的,给予政府分管负责人警告至记大过处分;有关部门主要负责人记过至降级处分,分管负责人记大过至撤职处分。
    (三)一年内发生五起重大事故或者一年内发生二起特大事故的,给予政府主要负责人警告至记大过处分,分管负责人记过至降级处分;有关部门主要负责人记大过至撤职处分,分管负责人降级至开除公职处分。
    第六十六条【乡(镇)人民政府负责人重特大事故的行政责任追究】
    乡(镇)人民政府及街道办事处未履行本条例规定的职责,致使本行政区域发生重特大事故,根据情节轻重,对有关负责人按照以下规定追究行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
    (一)发生重大事故的,给予主要负责人记过至降级处分,分管负责人记大过至撤职处分;
    (二)一年内发生二起重大事故或者发生特大事故的,给予主要负责人记大过至撤职处分,分管负责人降级至撤职处分。
    第六十七条【引咎辞职】
    设区的市、县(市、区)人民政府主要负责人对本行政区域内发生的重特大事故负有重要领导责任,不宜再担任现职的,应当引咎辞职。
    第六十八条【政府及其有关部门的法律责任】
    各级人民政府及其有关有关部门,有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予记过直至撤职的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
    (一)对应当依法取缔、关闭的生产经营单位未依法取缔、关闭的;
    (二)未履行重大、特大事故隐患监督管理职责的;
    (三)发生生产安全事故,未按照规定组织救援或者玩忽职守致使人员伤亡或者财产损失扩大的;
    (四)对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告的;
    (五)阻挠、干涉事故调查处理或者责任追究的;
    (六)未依法履行审查、批准职责,造成严重后果的。
    第六十九条【生产经营单位主要负责人的法律责任】
    生产经营单位的主要负责人未依法履行安全生产管理职责的,责令限期改正;逾期未改正的,责令生产经营单位停产停业整顿,并对主要负责人处一千元以上一万元以下的罚款。
    生产经营单位的主要负责人未依法履行安全生产管理职责,导致发生生产安全事故,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,给予撤职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚款。
    生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的,自刑罚执行完毕或者受处分之日起,五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。
    第七十条【未保障安全生产投入的法律责任】
    生产经营单位未依据本条例的规定提取使用安全费用或保证安全生产所必须的资金投入,致使生产经营单位不具备本条例规定的安全生产条件,责令限期改正,足额提取使用安全费用或者提供必需的资金;逾期未改正的,责令生产经营单位停产停业整顿,并处二万元以上十万元以下的罚款。
    生产经营单位未依据本条例的规定提取使用安全费用或保证安全生产所必须的资金投入,导致发生生产安全事故,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,对生产经营单位的主要负责人、决策机构的有关人员、个人经营的投资人给予撤职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚款。
    第七十一条【生产经营单位的法律责任(一)】
    生产经营单位有下列行为之一的,责令限期改正;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处五千元以上二万元以下的罚款:
    (一)未按规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的;
    (二)未按规定对从业人员进行安全教育和培训的;
    (三)生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员未按规定进行培训和考核合格上岗的;
    (四)特种作业人员未按规定进行专门的安全技术培训、考核,未取得资格证书上岗作业的;
    (五)生产经营单位未制定生产安全事故应急救援预案或者未建立应急救援组织和配备必要的应急救援装备、器材,以及危险物品生产、经营、储存和矿山、建筑施工、旅游景区等生产经营单位未按照规定建立专业应急救援队伍或者未签订应急救援协议的;
    (六)举办大型经贸、文化、体育等集会活动未制定突发事件安全预案,或者未履行有关审批手续,或者未执行有关安全措施的。
    第七十二条【生产经营单位的法律责任(二)】
    生产经营单位有下列行为之一的,责令限期改正;逾期未改正的,责令停止施工或者停产停业整顿,可以并处二万元以上五万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    (一)建设项目未按规定进行安全条件论证、安全评价和安全设施设计审查、竣工验收的;
    (二)未按规定定期进行安全评价的;
    (三)未按规定对事故隐患进行评估、报告、监控和治理的;
    (四)未提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品或者以货币形式、其他物品替代的;
    (五)未按规定进行危险作业的;
    (六)生产区域、生活区域、储存区域未按规定保持安全距离,以及周边安全防护不符合国家标准或者国家有关规定的;
    (七)未按规定交纳安全生产风险抵押金的。
    第七十三条【生产经营单位的法律责任(三)】
    生产经营单位有下列行为之一的,对生产经营单位处二万元以上十万元以下的罚款,对其主要负责人及其他责任人员处一万元以上五万元以下的罚款:
    (一)对本单位发生的生产安全事故不立即组织抢救致使损失扩大的;
    (二)对生产安全事故隐瞒不报、慌报或者拖延不报的;
    (三)故意伪造、破坏事故现场以及毁灭有关证据的;
    (四)阻挠、干涉事故调查工作,拒绝接受调查取证、提供有关情况和资料的;
    (五)未经许可擅自从事特种劳动防护用品生产、经营的;
    (六)对查封或者扣押的设施、设备、器材擅自启封或者使用的。
    第七十四条【关闭和吊销责任】
    生产经营单位不具备本条例规定的安全生产条件,经停产停业整顿仍不具备条件的,予以关闭;有关部门应当依法吊销其有关证照。
    歌舞厅、影剧院、体育场(馆)、宾馆、饭店、商(市)场、旅游区(点)、网吧等公众聚集经营场所的生产经营单位不具备本条例规定的安全生产条件的,责令限期改正,并处二万元以上五万元以下的罚款;逾期未改正的,依照前款规定处理。
    第七十五条【中介机构责任】
    安全生产中介机构未取得相关的资质或者超越资质许可范围从事安全生产中介服务的,责令停止中介活动,没收违法所得,并处一万元以上十万元以下的罚款。
    安全生产中介机构从事有关中介服务活动时,未到当地设区的市人民政府安监部门备案的,责令限期改正,并处一万元以上五万元以下的罚款。
    第七十六条【学校、幼儿园责任】
    学校、幼儿园违反本条例规定,有下列情形之一的,责令限期改正,并处二万元以上五万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停业整顿:
    (一) 组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险物品的劳动或者其他危险性劳动的;
    (二)教学设施、生活设施不符合紧急疏散要求,或者将危房作为教学和生活设施的;
    (三)将学校场地出租作为易燃、易爆、有毒、有害等危险物品的生产、储存、经营场所的。
    第七十七条【生产经营单位责任事故的处罚】
    生产经营单位违反本条例的规定发生责任事故的,按照下列规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
    (一)发生工伤事故的,处一万元以上五万元以下的罚款;
    (二)发生一般事故的,处五万元以上十万元以下的罚款;
    (三)发生重大事故的,处十万元以上五十万元以下的罚款;
    (四)发生特大事故的,处五十万元以上一百万元以下的罚款;
    (五)发生特别重大事故的,处一百万元以上二百万元以下的罚款。
    第七十八条【拒绝、阻挠执法责任】
    生产经营单位拒绝、阻挠安监部门、有关部门及其工作人员依法行使安全生产监督检查职权的,给予警告,并处一千元以上一万元以下的罚款; 违反治安管理处罚条例的,由公安机关依法处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    第七十九条【处罚机关】
    本条例规定的行政处罚,由安监部门决定,予以关闭的行政处罚由安监部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定;有关法律、行政法规对行政处罚的决定机关另有规定的,依照其规定。
    县级以上人民政府安监部门可以委托符合《中华人民共和国行政处罚法》第十九条规定的组织行使行政处罚权。

第六章 附则

    第八十条  【效力范围】
    本省行政区域内国家机关、事业单位、社会团体的安全生产依照本条例执行。
    第八十一条【生效时间】
    本条例自 年 月 日起施行。

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