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关于征求《落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定》(征求意见稿)修改意见的通知

  发布日期:2007年10月24日  点击:7036次

各市安监局、省有关部门:
    为了加强安全生产监督管理,落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任,根据省政府领导要求,省安监局代省政府起草了《落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定》(征求意见稿)。现印发给你们,请提出修改意见,并于11月10日前反馈给省安监局政策法规处。
    联系人:郑晓辉。
    传真电话:0531-82881167
    电子信箱:zfc6062546@163.com

二○○七年十月二十四日

落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定
(征求意见稿)

第一章  总则

    第一条  为了加强安全生产监督管理,落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》等法律法规和有关规定,结合本省实际,制定本规定。
    第二条  本省行政区域内落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任,适用于本规定。
    第三条  政府及其有关部门是安全生产监督管理工作的主体,应当对本行政区域、本部门职责范围内的安全生产工作承担监督管理责任,并对未履行安全生产监督管理责任导致的后果负责。
    第四条  安全生产监督管理,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,实行属地管理和“谁主管、谁负责;谁审批、谁负责”的原则。
    第五条  安全生产监督管理实行“一岗双责”制。 政府及其有关部门的主要负责人,是本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的第一责任人,对安全生产工作负全面领导责任;其他负责人对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。

第二章  政府及其有关部门的监督管理责任

    第六条  政府安全生产监督管理责任主要包括以下内容:
    (一)领导责任:1.加强对安全生产工作的领导,支持、督促各有关部门按规定履行安全生产监督管理职责。2.及时研究和解决安全生产中的重大问题。3.加强安全生产宣传,把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局,统筹安排,认真推进。
    (二)规划责任:将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划,与经济和社会工作同时安排、同时部署、同时总结、同时考核。
    (三)监督管理体系建设责任:1.建立健全安全生产监督管理组织体系,省、市、县、乡镇设立安全生产监督管理机构和执法监察队伍,配备满足工作需要的工作人员。建立健全安全生产委员会及其办公室。2.建立健全安全生产责任体系,层层落实安全生产责任制,并签订责任状,形成纵到底,横到边的安全生产责任体系。3.建立健全安全生产监督管理控制指标体系,层层制定下达安全生产控制指标,并把安全生产控制指标纳入经济发展指标体系。4.建立健全安全生产监督管理考核奖惩体系,把安全生产工作情况纳入领导干部政绩考核的范围,实行“一票否决”。
    (四)应急救援体系建设责任:1.组织有关部门制定生产安全事故应急救援预案。2.建立健全应急救援指挥中心、应急救援队伍、区域性应急救援和物资储备基地,配备应急救援装备和器材。3.定期组织应急救援演练。
    (五)监督检查责任:1.组织有关部门定期开展安全生产检查,对发现的生产安全事故隐患及时处理。2.组织治理公共设施、破产企业存在的以及无法明确责任单位的生产安全事故隐患。3.依法关闭不符合安全生产条件的生产经营单位。
    (六)事故调查处理责任:按照规定的职责和程序组织生产安全事故的调查处理,并向社会公布事故处理情况。
    (七)经费保障责任:1.确保安全生产监督管理工作的正常经费支出。2.建立安全生产专项资金,每年安排一定资金,用于安全生产基础设施、支撑体系建设,宣传、教育、培训、表彰奖励,应当由政府负责的公共安全事故隐患的整治,和支持企业开展安全生产技术改造等各项支出。专项资金应当与当地经济发展规模相适应。
    (八)法律、法规、规章规定的其他职责。
    第七条  政府有关部门按照各自职责,除承担本规定第六条本级政府安全生产监督管理责任的贯彻落实外,还承担以下责任:
    (一)行政许可责任:1.按照法定条件和程序,对涉及安全生产的许可事项进行审查批准(包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等)。2.加强对行政许可项目的日常监督,发现许可项目不再具备安全生产条件的,依法撤销原批准。3.对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的,发现或者接到举报后应当立即予以取缔,并依法予以处理。
    (二)行政检查责任:依法对生产经营单位进行监督检查,发现安全生产违法行为和生产安全事故隐患的,应当责令限期改正。
    (三)行政处罚责任:对生产经营单位的安全生产违法行为,依照法定条件和程序给予行政处罚。
    (四)行政强制责任:1.生产安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,依法责令从危险区域内撤出作业人员,责令暂时停产停业或者停止使用。2.对危及安全生产的设备、设施、器材,依法予以暂扣或者暂时封存。3.对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材,依法予以扣押或者查封。
    (五)宣传教育责任:做好宣传教育和舆论引导工作,提高公众的安全生产意识,营造良好的安全生产氛围。
    (六)应急救援责任:制定本部门生产安全事故应急救援预案,并定期组织演练。
    (七)事故报告和调查处理责任:1. 建立生产安全事故举报和值班制度。2.依法报告生产安全事故。3.参与生产安全事故调查或者接受政府授权、委托组织生产安全事故调查。4.按职权对生产安全事故责任人员进行处理。5.建立生产安全事故统计报送制度,定期汇总报送管辖范围内生产安全事故情况。
    (八)法律、法规、规章规定的其他职责。

第三章  职责分工

    第八条  安全生产监督管理部门负责综合监督管理本行政区域内的安全生产工作,指导、协调和监督同级有关部门和下级政府的安全生产工作,具体负责监督管理非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹及其他工商贸生产经营单位的安全生产工作,监督检查建设工程项目安全设施“三同时”工作,组织或参与生产安全事故的应急救援和调查处理工作,承担政府安全生产委员会的日常工作。
    第九条  公安部门负责道路交通、消防安全监督管理职责,负责危险化学品、民用爆炸物品公共安全管理工作,负责焰火晚会烟花爆竹燃放活动和跨地区大型群众文化、体育、商业或集会游行示威等大型活动的安全监督管理工作,负责打击无证生产、经营、运输、买卖、使用民用爆炸物品和非法生产、储存、邮寄、销售烟花爆竹的行为,依法查处涉及安全生产的刑事犯罪案件和治安管理案件,参与生产安全事故的应急救援和调查处理工作。
    第十条  建设部门负责建筑施工行业安全生产监督管理工作,负责把生产安全、消防安全、公共安全纳入城乡规划和建设的前置条件,负责城市燃气、供水、污水和垃圾处理等单位的安全监督管理职责,参与建筑生产安全事故的应急救援和调查处理工作。
    第十一条  交通部门负责道路交通运输企业及非沿海水上交通运输、港口、码头经营行业的安全管理工作,负责公路、航道施工单位的安全监督管理工作,负责危险化学品公路、非沿海水上交通运输单位及其运输工具的安全管理工作,参与道路、非沿海水上交通生产安全事故的应急救援和调查处理工作。
    第十二条  质量技术监督部门负责特种设备以及气瓶充装安全生产监督管理工作,参与特种设备生产安全事故的应急救援和调查处理工作。
    第十三条  煤矿安全监察部门负责煤矿企业的安全生产监察工作,指导煤矿安全生产管理工作,监督检查煤矿企业建设项目安全设施“三同时”工作,负责监督检查为煤矿服务的煤矿矿井建设施工、煤炭洗选、煤矿矸石堆等的安全生产工作,参与煤矿生产安全事故的应急救援和调查处理工作。
    第十四条  煤炭工业部门负责煤炭生产、经营企业的安全生产管理工作。
    第十五条  海洋与渔业部门负责海洋与渔业安全生产管理工作,依法对渔业水上交通、作业安全实施监督检查,履行渔港消防安全管理职责,负责渔民作业期间突发灾害的海上搜救工作,参与渔业生产安全事故的应急救援和调查处理工作。
    第十六条  海事部门负责沿海水域水上交通安全监督管理工作,参与沿海水域水上交通生产安全事故的应急救援和调查处理工作。
    第十七条 林业部门负责森林防火安全管理工作,负责森林公园、景区、景点、设施等防火安全管理。
    第十八条  卫生部门负责食品、药品和职业中毒等公共卫生事故的紧急救护和医疗工作,组织或参与食品、药品、职业中毒等公共卫生事故的调查处理和应急救援工作。
    第十九条 工商部门负责监督管理危险化学品、易燃易爆物品等危险物品的市场经营活动,取缔和打击非法、违法经营危险物品的行为,负责取缔非法生产经营企业或生产经营点,对不具备安全生产基本条件或未经安全生产(经营)许可的企业依法吊销其营业执照,负责各类交易市场的安全监督管理职责。
    第二十条  国土资源部门负责查处违法开采矿产资源及从事违法选(洗)矿的行为,负责滑坡、崩塌、泥石流、地面沉降与塌陷等地质灾害的防治工作,监督矿山关闭后的地质环境治理工作,参与矿山生产安全事故的应急救援和调查处理工作。
    第二十一条  水利部门负责水利设施、河道及其岸线的安全监督管理工作,负责水利建设工程施工安全的监督管理工作,负责水利系统管理的地方水电站及其域网发配电单位的安全管理工作,参与水利系统安全事故的应急救援和调查处理工作。
    第二十二条  旅游部门负责旅游安全管理工作,协助有关部门做好各类旅游景区景点、度假区、旅游宾馆、旅行社、旅游车船和特种旅游项目设施的安全管理,负责节假日旅游安全工作,参与旅游安全事故的应急救援和调查处理工作。
    第二十三条  民航安全监督管理部门负责民用航空行业的安全监督管理工作,负责民用机场安全运行的监督管理,负责危险化学品航空运输、民航运输单位及其运输工具的安全管理和监督检查工作,依法组织或参加民用航空飞行事故、地面事故和事故征候的应急救援和调查处理工作。
    第二十四条  教育部门负责教育系统(含民办学校)的安全监督管理工作,负责本级管理的各类大中专院校、幼儿园和直属单位的安全管理工作,负责对各类学校、单位组织学生开展校外社会实践活动的安全监督管理,负责校车的安全监督管理工作。
    第二十五条  文化部门负责公共文化服务单位和文化娱乐场所的安全监督管理工作,负责重大文化艺术活动的安全监督管理工作。
    第二十六条  体育部门负责公共体育设施、体育场馆、大型体育活动的安全监督管理工作。
    第二十七条  对外贸易经济合作部门负责指导外经贸行业及外商投资企业安全生产工作,负责本系统和直属企、事业单位的安全生产管理工作。
    第二十八条  信息产业部门负责信息产业行业的安全管理工作,负责无线电频率及其设施以及卫星地面接受设施、无线电台(站)的安全监督管理工作。
    第二十九条  环境保护部门负责放射性物品的安全监督管理工作,负责废弃危险化学品和医疗废弃物处置的安全监督管理工作。
    第三十条  发展和改革部门负责将安全生产工作纳入国民经济与社会发展规划,将安全生产基础设施和技术支撑体系建设纳入基本建设项目计划,在对重大建设工程项目进行可行性研究、设计审查和竣工验收时严格执行安全生产“三同时”规定。
    第三十一条  经济贸易部门(国防科工部门)负责铁路道口的安全监督管理工作,负责民用爆破器材生产、经营企业的安全生产监督管理工作。
    第三十二条  科学技术部门负责将安全生产科技进步纳入科学技术发展计划,普及安全生产科学知识,推广应用安全生产新工艺、新设备、新材料、新技术、新成果,积极支持科研机构和有关单位开展安全生产科学技术研究,推动安全生产科技进步。
    第三十三条  监察部门负责对有关部门、单位及其负责人履行安全生产监督管理责任的监察工作,负责安全生产违法行为行政处分的落实工作。
    第三十四条  司法部门负责安全生产法律法规的普法工作,指导、监督监狱、劳教企业的安全生产工作。
    第三十五条  财政部门负责根据安全生产工作的需要,确保安全生产监督管理和行政执法所需的经费,安排安全生产专项资金。
    第三十六条  劳动和社会保障部门负责生产安全事故伤亡补偿和赔偿工作。
    第三十七条  广播电视部门负责把安全生产宣传教育纳人本部门宣传范围,制定宣传教育计划,并抓好落实。
    第三十八条  政府其他有关部门依据有关法律、法规和规章履行安全生产监督管理职责,落实安全生产监督管理责任。
    第三十九条  生产经营单位的主管单位对所属的生产经营单位的安全生产工作负主管责任,领导、组织、指导、协助、监督其做好安全生产工作。
    主管单位是指与生产经营单位有人、财、物隶属关系或有全资、控股关系的上级管理机构,以及各级政府指定的对安全生产负有主管责任的单位。

第四章  责任落实措施

    第四十条  各级政府安全生产委员会对本级政府有关部门和下级政府落实安全生产监督管理责任情况,进行组织、指导和综合监督,具体是:
    (一)组织、指导、协调其责任的贯彻落实,并组织开展安全生产大检查、联合执法和专项整治;
    (二)对其下达安全生产指令;
    (三)监督其责任落实情况,对落实情况较好的,给予奖励或向本级政府提出奖励建议;对落实情况较差的,进行通报并建议政府督查机构将其列入督查对象。
    第四十一条  建立重大生产安全事故隐患整改指令督办制度。对安全生产督查、检查中发现的重大生产安全事故隐患,各级政府安全生产委员会有权向本级政府有关部门和下级政府下达《整改指令书》,并由其主要负责人和“一岗双责”涉及的分管负责人签收后进行整改。整改结束后,应当组织专家进行论证和验收,整改情况连同专家论证意见经签收人审核签字后上报。
    第四十二条  政府及其有关部门落实安全生产监督管理责任的情况应当纳入领导干部年度政绩考核的重要内容,作为领导干部、领导班子领导能力和驾驭全局能力的主要指标及提拔和使用干部的重要标准。
    上级政府对下级政府、政府对其有关部门,应当每年对其落实安全生产监督管理责任情况进行考核。
    第四十三条  实行安全生产“一票否决”制。政府及其有关部门没有完成年度生产安全事故控制指标,或发生较大以上生产安全事故造成恶劣影响的,取消一切评先评优资格,其主要负责人及有关责任人不得提拔使用。
    有关部门凡涉及相关表彰奖励的,应事先征求安全生产监督管理部门的意见。
    第四十四条  政府及其有关部门未落实安全生产监督管理责任,有下列情形之一的,由监察机关或者任免机关对有关责任人员,给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除公职处分:
    (一)对依法应当予以取缔或者关闭的生产经营单位,未予取缔或者关闭的;
    (二)未履行生产安全事故隐患监督管理职责的;
    (三)未能有效组织救援致使人员伤亡或者财产损失扩大的;
    (四)对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的;
    (五)阻挠、干涉生产安全事故调查处理或者责任追究的;
    (六)未依法履行许可、审批职责,造成不良后果的;
    (七)有其他未依法落实安全生产监督管理责任的。
    第四十五条  政府及其有关部门未落实安全生产监督管理责任,发生较大以上生产安全事故的,由监察机关或者任免机关按照下列规定追究行政责任:
    (一)职责范围内发生一起重大生产安全事故的,给予设区的市人民政府有关部门主要负责人警告或者记过处分,分管负责人记过或者记大过处分;情节严重或者一年内发生两起以上重大生产安全事故的,依法从重处分,并追究政府分管负责人或者主要负责人的责任;
    (二)一年内,职责范围内发生两起较大生产安全事故的,给予县级人民政府有关部门主要负责人警告至记大过处分,分管负责人记过至降级处分;情节严重或者发生三起以上较大生产安全事故,或者发生一起重大生产安全事故的,依法从重处分,并追究政府分管负责人或者主要负责人的责任;
    (三)职责范围内发生一起较大生产安全事故的,给予乡(镇)人民政府、街道办事处主要负责人警告或者记过处分,分管负责人记过至降级处分;情节严重或者一年内发生两起以上较大生产安全事故,或者发生重大生产安全事故的,依法从重处分。
    第四十六条  政府及其有关部门未落实安全生产监督管理责任,发生较大以上生产安全事故的,负有领导责任的领导成员应当依据《公务员法》的规定引咎辞职。

第五章  附则

    第四十七条  本规定自公布之日起施行。

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