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关于征求《山东省危险化学品建设项目安全审查要点(试行)》(征求意见稿)修改意见的函

  发布日期:2009年12月11日  点击:20548次
山东省安全生产监督管理局 
关于征求《山东省危险化学品建设项目安全审查要点(试行)》(征求意见稿)修改意见的
 
各市安监局,各有关安全评价、设计、施工和监理等单位:
为规范、指导全省危险化学品建设项目的安全审查工作,明确审查内容,保证审查质量,把好危险化学品建设项目安全准入关,省安监局组织有关专家起草了《山东省危险化学品建设项目安全审查要点(试行)》(征求意见稿,附后),待修改完善后,将下发各地贯彻执行。请各市安监局抓紧组织本辖区内各县(市、区)安监局、有关专家、重点化工企业、有关安全评价、设计、施工和监理等单位,研究提出修改意见,于2009年12月24日前将修改意见及理由说明告省安监局危化处。各有关单位也可直接向省安监局危化处提出修改意见。
联 系 人:范长华、李冰
联系电话:0531-81792206,81792208
E-mail: whc805@163.com
 
二〇〇九年十二月十一日
 
 
 
山东省危险化学品建设项目安全审查要点(试行)
征求意见稿
 
一、总则
(一)为规范、指导全省危险化学品建设项目的安全审查工作,明确审查内容,保证审查质量,依据《危险化学品建设项目安全许可实施办法》(国家安监总局令第8号,以下简称《办法》)、国家安监总局《关于危险化学品建设项目安全许可和试生产(使用)方案备案工作的意见》(安监总危化[2007]121号)和省安监局《关于危险化学品建设项目安全许可和试生产(使用)方案备案工作的意见》(鲁安监发[2008]2号,以下简称《意见》)等规定,制定本要点。
(二)山东省行政区域内危险化学品建设项目的安全审查工作应遵守本要点,山东省化工行业重大建设项目的安全审查工作可参照本要点的有关规定执行。
(三)危险化学品建设项目安全审查的资料包括:省安监局《关于危险化学品建设项目安全许可和试生产(使用)方案备案工作的意见》规定建设单位应当提交的全部材料,审查时需要提供的其他相关资料。
(四)参加安全审查的人员应当包括:危险化学品建设项目安全许可实施部门、所在地安监部门工作人员等,并邀请有关专家帮助审查;除规模较小、危险程度较低和工艺路线简单的建设项目外,安全审查应邀请有关专家组成专家组,专家组构成要涉及不同专业并具有丰富的危险化学品生产、储存活动实践经验,人员不得少于3人。
建设项目各审查阶段,要分别根据审查内容的需要,通知建设单位委托的建设项目安全条件论证、安全评价和安全设施设计、施工和监理(执行监理的建设项目)单位协助审查。
(五)在建设项目设立安全审查和安全设施设计审查时,一般采取指派有关人员或者组织专家集中审查的方式;对于国内没有生产(储存)、大型联合生产、选址在生产生活相对密集区域和在组织专家集中审查时专家提出需要到现场核查的建设项目,要组织有关人员和专家赴建设项目现场核查。在建设项目安全设施竣工验收时,采取指派有关人员或者组织专家到建设项目现场集中审查的方式。
(六)危险化学品建设项目的安全审查应当坚持“科学、客观、求实”的原则,参加审查的有关人员要保守有关国家秘密和建设单位的商业秘密。
 
二、设立安全审查
(一)预审查
1、建设单位提交的申请资料是否齐全,是否符合《办法》和《意见》的有关规定。建设项目设立安全审查申请书填写是否正确,规划许可文件是否由县级以上建设(规划)主管部门颁发,安全评价报告是否由具备相应资质的安全评价单位编制,安全许可管理分类确认书是否符合《危险化学品建设项目安全许可分类管理名录》规定。
2、建设项目是否符合当地化工行业安全发展规划,是否选址在市、县人民政府确定的化工集中区域或化工园区(危险化学品生产、储存的专门区域)。
3、建设项目是否符合国家及省有关产业政策,是否生产、经营、使用国家明令禁止的危险化学品,是否采用和使用国家明令淘汰、禁止使用的工艺、设备。
4、建设项目是否生产、储存剧毒化学品和第一类非药品类易制毒化学品。
5、建设单位是否为中央驻鲁和省管企业,建设项目是否由省以上投资主管部门审批(核准、备案)。
(二)安全条件论证
1、对建设项目内在的危险、有害因素的辨识分析和建设项目周边单位生产、经营活动或者居民生活的调查分析是否全面、准确,对二者之间的相互影响是否论证充分。
2、当地的自然条件(主要包括:地形、地貌、水文地质、工程地质、地震、潮汐、气象条件等)对建设项目的影响分析是否充分。
(三)选址及总平面布置
1、对选址的地理位置、周边环境及当地自然条件的调查分析是否清楚并符合实际。
2、总平面布置情况(如:功能分区,生产装置、设备、设施、仓库、罐区、公用及辅助设施、运输及消防道路等的位置及其相对位置等)是否全面、详细。
3、危险化学品的生产装置和储存数量构成重大危险源的储存设施,与《危险化学品安全管理条例》第十条规定的“八类场所、区域”的距离是否符合国家标准或者国家有关规定。
4、总平面布置是否结合所在地的自然条件分析其合理性,主要装置和设备设施与上下游生产装置的关系是否明确,是否满足安全生产要求。
5、选址及总平面布置是否符合《工业企业总平面设计规范》(GB50187)、《化工企业总图运输设计规范》(GB50489)等标准的规定。
6、周边安全间距和总平面布置中主要建构筑物、装置、设施等相互间距是否符合《建筑设计防火规范》(GB50016)、《石油化工企业设计防火规范》(GB50160)等标准的规定。
7、总平面布置图是否由相应资质单位出具并符合深度要求。图签有相关人员签字,有风玫瑰图,坐标或间距、竖向标高等标注清楚、准确。
(四)主要技术、工艺或者方式和装置、设备、设施
1、主要技术、工艺或者方式和装置、设备、设施是否确定。
2、主要技术、工艺或者方式是否与国内外同类建设项目进行了水平对比,对比结果是否合理可行。
3、对主要技术、工艺或者方式的介绍是否详细,是否包括主要反应方程式、主要工艺操作参数、工艺流程简图,工艺叙述是否与流程图相一致。
4、主要装置、设备和设施特别是主要特种设备是否明确其名称、规格型号、材质、数量等情况,是否与危险化学品生产或者储存过程相匹配。
5、结合已建成的同类建设项目及其生产运行情况,分析确定主要技术、工艺或者方式和装置、设备、设施是否安全可靠,是否满足安全生产要求。
(五)配套和辅助工程
1、配套和辅助工程,如:土建、供排水(包括“清净下水”)、供配电、供汽(气)、供冷、脱盐水、消防等配套和辅助工程的能力、来源等,是否全面、完整,能否满足安全要求。
2、主要原辅材料和产品(包括产品、中间产品)的名称、数量(用量)、运输量、储存情况(储存方式、储存规模、贮存天数)、装卸设施等以及涉及的危险化学品包装、储存、运输的技术要求是否明确,能否满足安全生产要求。
3、依托现有企业生产、储存条件的建设项目,相关的依托内容是否明确、是否齐全,目前状况或者改造方案能否满足生产运行和安全要求。
4、是否存在重点监管的危险化工工艺,是否有自控方案,是否设置自动控制及安全联锁停车系统,控制室设置是否符合要求,自动控制及安全联锁系统是否符合国家及省有关规定要求(安监总管三〔2009〕116号、鲁安监发[2008]149号、鲁安监发[2009]108号等)。
(六)危险、有害因素和危险、有害程度
1、建设项目涉及的原料、中间产品、最终产品或者储存的危险化学品的物理性质、化学性质和危险性和危险类别及其数据来源是否明确。
2、是否辨识建设项目投入生产或者使用后特别是危险化学品生产、储存过程中,可能造成爆炸、火灾、中毒、灼烫事故以及其他可能造成作业人员伤亡的危险、有害因素及其分布,分析是否全面,分布情况是否明确。
3、是否定性、定量分析建设项目的固有危险、有害程度,是否定性、定量分析和预测风险程度,分析和预测是否准确。
4、是否掌握与建设项目同样或者同类生产技术、工艺、装置(设施)在生产或者储存危险化学品过程中发生的事故案例的后果和原因。
(七)安全对策与建议
1、提出的安全对策与建议是否全面,能否涵盖建设项目的选址,拟选择的主要技术、工艺或者方式和装置、设备、设施,拟为危险化学品生产或者储存过程配套和辅助工程,建设项目中主要装置、设备、设施的布局,事故应急救援措施和器材、设备,安全管理对策措施,其它安全对策措施等几个方面。
2、安全对策与建议是否符合法律、法规、规章规定和国家有关安全生产标准要求。
3、安全对策与建议是否具有针对性、经济性和可操作性。
 
三、安全设施设计审查
(一)预审查
1、建设单位提交的申请资料是否齐全,是否符合《办法》和《意见》的有关规定。建设项目安全设施设计的审查申请书填写是否正确,设立安全审查意见书是否在有效期内(有效期限2年),安全设施设计的单位是否具备相应的设计资质。
2、建设项目的外部安全防护距离是否发生变化;是否变更项目建设地址;是否变更主要装置、设备、设施的平面布置;是否变更技术、工艺或者方式和主要装置、设备、设施;建设项目涉及的危险化学品品种、类别、数量是否超出已经通过安全审查的建设项目范围。以上按《办法》第十二条的规定执行。
3、建设项目设计范围是否明确、具体,是否与已经通过设立安全审查的范围一致。
(二)建设项目概况
1、建设项目的地理位置及周边环境的文字说明、图、表是否清楚;选址是否与设立审查阶段的安全条件论证的选址相一致,是否符合有关法律、法规、规章及标准的规定。
2、对建设项目的产品方案、主要工艺技术和装置、设备设施等情况的概述是否全面、准确。
3、是否对建设项目采用的主要技术、工艺(如:工艺技术方案,水、电、汽消耗及总能耗,工艺操作难易程度,转化率和收率,产品质量,自控水平等),与国内外同类建设项目进行了水平对比,对比结果是否可行。
4、是否明确建设项目的占地面积、生产和储存规模、运输量、贮存天数等,能否满足安全生产要求;是否明确主要原料、辅料、产品、中间产品、副产品的名称、数量等,以及涉及的危险化学品包装、储存、运输的技术要求。
5、工艺流程和主要装置、设施的布局及其上下游生产装置的关系是否描述准确、全面,总平面布置中各功能分区设计是否合理,按照厂区地形、风向、上下游关系布置的合理性,安全防火间距是否符合有关法律、法规、规章和标准的要求。
是否列表说明总平面布置内主要建构筑物、装置、设施等相互间设计距离及其法规和标准的符合性。
6、建设项目配套和辅助工程,如:土建、供排水(包括“清净下水”)、供配电、供汽(气)、供冷、脱盐水、消防等工程的能力、来源等,是否完整并满足要求;特别是涉及到项目安全保障的工程,其供应是否安全可靠;不在设计范围内、需依托企业原有装置、设施的内容,能否满足建设项目的安全要求。
7、主要装置(设备)和设施的名称、型号(或规格)、材质、数量是否设计齐全;是否提供了特种设备及主要安全附件一览表并表述全面、清楚;是否对选用的主要装置、设施的安全性进行了分析,分析结果是否能够表明安全可靠;是否存在重点监管的危险化工工艺,自动控制及安全联锁是否符合国家及山东省有关规定要求。
(三)建设项目涉及的危险、有害因素和危险、有害程度
1、建设项目涉及的危险化学品的危险类别、理化性能指标和相关数据是否齐全,有无数据和信息来源。是否列表说明闪点、爆炸极限、密度、火灾危险类别、毒物等级、接触限值等主要数据。
2、危险、有害因素的辨识、分析是否全面、正确,是否存在重大危险源;固有危险程度和风险程度的定性、定量分析和预测是否全面,计算结果是否正确;对可能发生的事故产生的最大污水数量的预测是否准确。
(四)建设项目设立安全评价报告中的安全对策和建议采纳情况说明
1.是否明确设立安全评价报告中(包括从可行性研究报告引用的和设立安全评价报告补充的)每项安全对策与建议的落实情况。
2、是否说明未落实或者部分落实的每项安全对策与建议的论证情况或者理由,论证情况和理由是否符合有关法律、法规、规章和标准的规定。
(五)采用的安全设施和措施
1、是否详细列出设计中所采用(取)的全部安全设施和措施,是否符合《危险化学品建设项目安全设施目录(试行)》(安监总危化[2007]225)的要求,是否具有建筑工程中防火分区、结构型式、耐火等级、泄压面积、抗震设防、疏散通道以及其它方面安全措施的设计内容。
2、每个安全设施是否符合或者高于国家现行有关安全生产法律、法规和部门规章及标准,设计深度是否符合要求;是否明确借鉴国内、外同类建设项目所采取(用)的安全设施情况。
(六)事故预防及应急救援措施
对应急救援组织及人员的配备、消防队伍的依托或建设、救援器材及消防器材的配备、应急救援措施的介绍是否清楚,是否符合有关规定,是否符合项目实际。
(七)安全管理机构的设置及人员配备
建议的安全管理机构设置及其职责、安全管理人员配备数量及其条件是否符合《中华人名共和国安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《山东省安全生产条例》等有关规定。
(八)安全设施投资概算
建设项目总投资、安全设施投资和分类投资的概算以及投资比例的计算内容是否全面、正确。
(九)结论和建议
1、建设项目所在地的安全条件和与周边的安全防护距离,建设项目选用的技术、工艺安全性,建设项目选用的主要装置、设施安全性,建设项目采用(取)的安全设施水平,建设项目所达到的安全水平等五个方面是否具有明确结论,是否符合国家现行有关安全生产法律、法规和部门规章及标准的规定和要求,是否与国、内外同类装置(设施)设计发展情况相一致。
2、是否根据国、内外建设项目特别是同类装置(设施)建设项目的管理情况和趋势,从主要装置、设施和安全设施及特种设备的订购,施工单位的选择,主要原辅材料的选择,投入试生产(使用)后的安全管理等方面,提出具有针对性和可操作性的建议。
(十)附件
附图、附表和有关的分析情况和过程是否齐全、有效。附图是否符合深度要求,并有设计人员签字、签章。总平面布置图是否规范,是否有设计人员签字、坐标或相关尺寸、风玫瑰图或风向标、装置、设施一览表等内容。周边环境关系位置图是否注明建设项目与四周相邻单位、居住区或村庄、道路等实际距离。
设计依据是否全面、正确,已明确废止的法规、文件、标准不得引用。
 
四、试生产(使用)方案备案
1、建设单位提交的申请资料是否齐全,是否符合《办法》和《意见》的有关规定。试生产(使用)方案申报表填写是否正确,认可表是否经设计、施工、监理等单位签字盖章,施工和监理单位的资质证书是否齐全、有效。
2、建设项目试生产(使用)方案是否按照《办法》、《意见》和《山东省化工装置安全试车工作规范(试行)》(鲁安监发〔2009〕号)的有关要求进行编制。
3、对于规模较大、危险性较高、工艺技术复杂的建设项目,其试生产(使用)方案及有关资料的审核工作,可采取组织专家集中审核或到现场进行核查的方式。
 
五、安全设施竣工验收
(一)预审查
1、建设单位提交的申请资料是否齐全,是否符合《办法》和《意见》的有关规定。建设项目安全设施设施竣工的验收申请书填写是否正确,安全设施设计的审查意见书是否在有效期内(有效期限2年),安全评价报告是否由具备相应资质的安全评价单位编制,施工单位是否具备相应的工程施工资质。
另外,对于不需要通过建设项目安全设施设计审查的,还应审查安全设施设计的单位是否具备相应的设计资质;对于不需要通过建设项目设立安全审查的,还应审查规划许可文件是否由县级以上建设(规划)主管部门颁发,安全许可管理分类确认书是否符合《危险化学品建设项目安全许可分类管理名录》规定。
2、对于通过建设项目安全设施设计审查的,建设项目是否改变安全设施设计且可能降低安全性能,是否在施工期间重新设计,按《办法》第十七条的规定执行。
对于通过建设项目设立安全审查但不需要通过建设项目安全设施设计审查的,按照本要点第三部分、第(一)款第2条的有关要求执行。
对于不需要通过建设项目设立安全审查和安全设施设计审查的,按照本要点第二部分、第(一)款第2、3、4、5条的有关要求执行。
3、建设项目的验收范围是否明确、具体,是否与已通过设立安全审查或安全设施设计审查的范围一致。
(二)选址及总平面布置
对于通过建设项目设立安全审查或者安全设施设计审查的,应重点审查项目的选址及总平面布置是否与通过的设立安全评价报告或者安全设施设计专篇一致,在建设期间外部安全防护距离是否发生变化,总平面布置是否合理,厂址周边及总平面布置的安全间距等是否符合国家标准和有关规定要求。
对于不需要通过建设项目设立安全审查或者安全设施设计审查的,应按照本要点第二部分第(二)、(三)款或者第三部分第(二)款的有关要求执行。
(三)主要技术、工艺或者方式和装置、设备、设施
对于通过建设项目设立安全审查或者安全设施设计审查的,应重点审查项目的主要技术、工艺或者方式和装置、设备、设施是否与通过的设立安全评价报告或者安全设施设计专篇一致,在建设期间是否发生变化,是否符合有关标准要求。
对于不需要通过建设项目设立安全审查或者安全设施设计审查的,应按照本要点第二部分第(四)款或者第三部分第(二)、(四)、(五)款的有关要求执行。
(四)配套和辅助工程
按照本要点第二部分第(五)款或者第三部分第(二)、(四)、(五)款的有关要求,审查配套和辅助工程是否满足工程需要,是否满足的安全生产要求。
(五)危险、有害因素和危险、有害程度
按照本要点第二部分第(六)款或者第三部分第(三)款的有关要求,审查危险、有害因素的辨识、分析是否全面、正确,是否存在重大危险源;固有危险程度和风险程度的定性、定量分析和预测是否全面,计算结果是否正确;对可能发生的事故产生的最大污水数量的预测是否准确等。
(六)安全设施的施工、检测、检验和调试情况
1、建设项目安全设施施工情况报告是否符合《办法》第十八条的规定,是否经过建设单位的认可;参与施工的所有单位是否均编制了安全设施施工情况报告。
2、建设项目安全设施的施工是否按照规定经过工程监理或工程质量监督,是否出具了工程监理或工程质量监督报告,报告结论是否合格或符合有关规定要求,工程监理或工程质量单位是否具备相应的资质。
3、安全设施施工前后是否按规定对特种设备及安全附件、防雷防静电、可燃有毒气体报警仪等安全设施进行了检测、检验;检测、检验报告或记录是否齐全完整、结果是否合格并在有效期内,承担检测、检验的单位是否具备相应的资质,消防设施是否经过消防部门验收,安全设施的调试情况是否符合安全运行的有关要求。
4、建设项目是否进行了工程交接或工程中间交接。
5、自动控制及安全联锁系统是否符合国家和山东省的有关规定要求。
(七)建设项目试生产(使用)
1、是否取得建设项目试生产(使用)方案备案证明,是否超过规定的试生产(使用)期限。
2、是否对建设项目试生产(使用)情况进行考核、总结,总结内容是否符合《山东省化工装置安全试车工作规范(试行)》的规定。
3、试生产(使用)情况是否安全稳定,试生产(使用)过程中发现的设计缺陷和事故隐患是否整改完成。
(八)安全生产条件
依据《安全生产许可证条例》(国务院令第397号)、《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》(原国家安监局令第10号)和国家及山东省有关危险化学品生产企业安全生产许可证审查的有关规定执行。
(九)其他
1、是否根据国、内外同类危险化学品生产或者储存装置(设施)持续改进的情况和企业管理模式和趋势,以及国家有关安全生产法律、法规和部门规章及标准的发展趋势,从安全设施的更新与改进、安全条件和安全生产条件的完善与维护、主要装置、设备(设施)和特种设备的维护与保养、安全生产投入等方面,提出了有针对性和可操作性的建议。
2、安全设施竣工验收依据的图纸应为竣工图或施工图。
 
六、安全评价报告审查
(一)总体要求
1、安全评价机构的资质符合要求并在有效期内。
2、安全评价报告的格式、签章、印制应符合《安全评价通则》《安全预评价导则》《危险化学品建设项目安全评价细则》(以下简称《细则》)的要求。
3、原则上应按照《细则》规定的条目、顺序和内容编写,但每条中的分项内容可以适当合并或调整顺序。在《细则》规定的条目中可增加相关评价内容,但不得删减。
4、附件内容要按照《细则》的规定。
(二)安全评价工作经过
安全评价范围应明确,内容描述应全面,包括建设项目主体工程、配套设施、现有设施改造工程等。
要明确为本项目配套的其它设施,是否在本次评价范围内。
(三)建设项目概况
1、应有建设项目单位情况的介绍内容,内容应全面。属于现有单位的,要明确从业人数、安全管理机构设置及专职安全管理人员配置情况,现有产品及安全生产许可证办理情况,安全标准化达标情况。要明确建设项目的定员情况,以便对项目建成后的安全管理机构设置及专职安全管理人员配置提出建议要求。
2、在进行技术工艺情况对比分析时,要介绍国内外主要工艺路线,要把工艺成熟性和安全可靠性介绍清楚,要有和国内、外同类建设项目的水平对比,要列举采用本技术已建成的装置及其生产运行情况,对比结果要能够表明本项目工艺技术的可行性。
3、主要技术工艺的介绍要详细,要包括主要反应方程式和主要工艺操作参数,要提供资质单位出具的工艺流程简图,工艺叙述要与流程图相一致。要明确是否符合国家和地方产业政策,是否采用属于国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。
4、要列表说明主要设备设施的名称、规格型号、材质、数量以及主要特种设备情况;对主要技术、工艺或者方式和装置、设备、设施的安全可靠性分析要全面、透彻,分析结论要明确是否满足安全生产要求。
5、对地理位置及周边环境的描述要清楚,要明确周边安全间距是否符合《建筑设计防火规范》(GB50016)、《石油化工企业设计防火规范》(GB50160)等有关标准、规范的规定;要明确危险化学品生产装置和储存数量构成重大危险源的储存设施,与《危险化学品安全管理条例》第十条规定的“八类场所、区域”的距离是否符合国家标准或者国家有关规定;要明确项目选址是否符合《工业企业总平面设计规范》(GB50187)、《化工企业总图运输设计规范》(GB50489)的有关规定;要提供县级以上建设(规划)部门出具的建设项目选址意见书、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证(简称“一书两证”,设立阶段提供其中之一即可)。
6、对主要原辅材料和品种(包括产品、中间产品,下同)名称、数量、储存情况(方式)的介绍要完整、准确,要明确储存方式、储存规模、贮存天数、运输量、装卸设施,能否满足安全生产要求;要明确建设项目涉及的危险化学品包装、储存、运输的技术要求。
7、对总平面布置情况的描述要全面、详细,如功能分区,生产装置、设备、设施、仓库、罐区、公用及辅助设施、运输及消防道路等的位置及其相对位置等;要列表说明主要装置设施的间距及其法规符合性,并明确所依据的具体法规、标准条款;要有资质单位出具的符合制图深度要求的总平面布置图,要分析、明确总图布置是否合理,是否满足安全生产要求。
8、应在建设项目概况中有对建设项目土建情况的介绍。列表说明主要建构筑物的基本情况,明确建筑面积、层数、结构形式、耐火等级、火灾危险类别、防火分区情况,抗震设防情况,能否满足防爆泄压要求。
9、要全面介绍配套和辅助工程情况。水、电、气、汽等公用工程,要介绍清楚项目需用量,来源及供应能力,明确能否满足本项目需要;消防措施及设施,要介绍清楚有哪些消防措施及设施,是否需要常规水消防之外的泡沫、蒸汽、惰性气体等其它灭火措施,消防设施的布局情况,动力供应能否满足消防要求,消防水量能否满足要求;仓库要注意耐火等级、防火分区能否满足要求,罐区要注意罐区布置、防火堤(隔堤)设置、装卸设施及其间距情况能否满足要求。
10、自控仪表。要介绍清楚本项目所采用的自控方案,是否设置自动控制及安全联锁以及自动停车系统;要介绍清楚控制室的设置情况,位置是否符合要求;要注意仪表用气供应情况,应急电源设置情况。要明确是否存在重点监管的危险化工工艺,所采用的自控及安全联锁系统是否达到“安监总管三〔2009〕116号”、“鲁安监发[2008]149号”、“鲁安监发[2009]108号”文件的要求。
(四)危险有害因素辨识与分析
1、对建设项目涉及的原料、中间产品、最终产品或者储存的危险化学品的物理性质、化学性质和危险性和危险类别及其数据来源的介绍要清楚。
2、对建设项目涉及危险、有害因素的辨识、分析,特别是对生产储存过程中危险有害因素的分析要全面;要列表明确危险有害物质、危险有害因素的分布情况。
3、对建设项目涉及危险、有害程度的分析要准确,要明确危险程度较高的单元是否采取了合理可行的降低危险、有害程度的对策措施。
4、装置设施之间的相互影响分析要全面、细致,应包括三个方面:生产装置与生产辅助设施之间的相互影响分析,生产装置之间的相互影响分析,与现有生产装置、设施之间的相互影响分析。
5、重大危险源辨识及管理。辨识内容要全面。首先按GB18218进行辨识,然后用“安监管协调字[2004]56号”进行补充辨识;辨识依据要准确,要有物质量的计算过程(辨识过程),并注意考虑压力、温度、密度、充装系数等因素;辨识结果要明确,不但要明确该项目是否构成重大危险源,还要明确哪些单元(装置或设施)已单独构成重大危险源;要明确需要申报的其它重大危险源。在现有企业进行的项目还要注意结合原有情况一并进行辨识,有可能本项目单独不构成,企业原来也不构成,本项目建设后就构成了;重大危险源的管理要求要全面而具体,要有压力容器检验,液位、温度、压力检测报警,地基稳定性检查,泄漏报警、视频监控等方面的具体建议(验收阶段要有实施措施)。
6、事故案例分析。事故案例应能覆盖本项目的主要危险,要有代表性和针对性,要与本项目相适应;要尽量选用最新的本国、本地区的案例,更有说服力;要有对案例的分析,要能体现对本项目的借鉴和指导意义。
(五)评价单元划分及评价方法选择
1、一般按生产工艺功能、生产设施设备相对空间位置、危险有害因素类别及事故范围划分评价单元,使评价单元相对独立,具有明显的特征界限。比如可以分为:外部安全条件,总平面布置,主要装置设施,公用工程及辅助设施四个评价单元。对于较大项目,还可以把主要装置设施再细分为几个评价单元。
2、根据被评价目的、要求和评价对象的特点、工艺、功能或活动分布,选择科学、合理、适用的定性、定量评价方法,对危险有害因素导致事故发生的可能性及其严重程度进行评价。要注意科学性和适用性。要明确每个单元分别采用了哪些评价方法。
(六)定性定量分析评价
定性定量分析评价应至少采用两种以上的评价方法。
1、安全检查表是危险化学品建设项目安全评价最常用的评价方法,容量大,直观性强。检查条款要能够涵盖每个评价单元,既要全面,又要精炼,突出重点;检查条款要能够充分运用各主要评价依据,每项检查条款都能够选择最直接、权威的法规依据;检查结论要明确;每个检查单元要有检查情况汇总,最后要有总的检查情况汇总。
2、预先危险性分析要能够紧密结合本项目的主要危险,提出有针对性和可操作性的建议。
3、道化学指数评价、危险度评价等定量分析评价方法的取值、计算要准确。
4、可采用易燃易爆有毒重大危险源评价法、事故后果模拟、危险度评价等方法,分析建设项目总的和各个作业场所的固有危险程度;要用表格汇总以下固有危险程度分析的计算结果:1)具有爆炸性的化学品的质量及相当于梯恩梯(TNT)的摩尔量;2)具有可燃性的化学品的质量及燃烧后放出的热量;3)具有毒性的化学品的浓度及质量;4)具有腐蚀性的化学品的浓度及质量。
5、可采用风险矩阵法、概率危险评价、定量风险分析(QRA)、重大事故后果模拟等方法进行风险程度分析评价。要能够明确以下几方面内容:1)建设项目出现具有爆炸性、可燃性、毒性、腐蚀性的化学品泄漏的可能性;2)出现具有爆炸性、可燃性的化学品泄漏后具备造成爆炸、火灾事故的条件和需要的时间;3)出现具有毒性的化学品泄漏后扩散速率及达到人的接触最高限值的时间;4)出现爆炸、火灾、中毒事故造成人员伤亡的范围。
6、要计算事故产生的最大污水数量,要对“清净下水”收集及处置措施和设施进行描述和评价。
(七)安全条件和安全生产条件分析
1、要对建设条件进行分析。包括:①建设项目的内在的危险、有害因素和建设项目可能发生的各类事故,对建设项目周边单位生产、经营活动或者居民生活的影响。②建设项目周边单位生产、经营活动或者居民生活对建设项目投入生产或者使用后的影响。③建设项目所在地的自然条件对建设项目投入生产或者使用后的影响。
2、要对安全生产条件进行分析。设立安全评价要分析拟选择的主要技术、工艺或者方式和装置、设备、设施的安全可靠性,分析拟选择的主要装置、设备或者设施与危险化学品生产或者储存过程的匹配情况,分析拟为危险化学品生产或者储存过程配套和辅助工程能否满足安全生产的需要,分析建设项目拟采用的主要安全设施是否齐全并符合有关规定。安全验收评价还要按照《细则》第7.4.3条的要求,对建设项目的安全生产条件进行逐条分析,并明确分析评价结论。
3、安全验收评价报告还要全面介绍安全设施施工、检验、检测和调试情况;要明确安全设施设计、施工、监理单位是否具有相关资质,设计、施工、监理范围是否明确;要明确安全设施的施工质量是否合格,是否由建设、施工、监理单位进行了竣工交接;要明确安全设施是否已按要求进行了法定检验、检测,检查结论是否合格,是否在有效期内。
(八)安全对策与建议
1、提出的安全对策与建议要全面。
设立安全评价报告要能够涵盖建设项目的选址,拟选择的主要技术、工艺或者方式和装置、设备、设施,拟为危险化学品生产或者储存过程配套和辅助工程,建设项目中主要装置、设备、设施的布局,事故应急救援措施和器材、设备,安全管理对策措施,其它安全对策措施等几个方面。
安全验收评价报告的建议应满足《危险化学品建设项目安全评价细则(试行)》第7.7.2条的要求
(九)安全评价结论
设立安全评价报告应按照AQ8002-2007第4.6和5.2.8条的要求编写。
安全验收评价报告要能够涵盖建设项目所在地的安全条件和与周边的安全防护距离,建设项目安全设施设计的采纳情况和已采用(取)的安全设施水平,建设项目试生产(使用)中表现出来的技术、工艺和装置、设备(设施)的安全、可靠性和安全水平,建设项目试生产(使用)中发现的设计缺陷和事故隐患及其整改情况,建设项目试生产(使用)后具备国家现行有关安全生产法律、法规和部门规章及标准规定和要求的安全生产条件等几个方面。
1、简要列出主要危险、有害因素评价结果,给出危险有害因素引发各类事故的可能性及其严重程度的预测性结论。
2、指出建设项目应重点防范的重大危险、有害因素,明确应重视的重要安全对策措施建议。
3、明确评价对象潜在的危险有害因素在采取安全对策措施后,能否得到控制以及受控的程度如何。
4、总体评价结论要明确,要客观、公正、真实。要从选址、总图布置、工艺设备设施的安全可靠性,公用工程的配套性,安全设施的配置情况等方面,给出建设项目从安全生产角度是否符合国家有关法律、法规、标准、规章、规范的要求。安全验收评价报告还要明确是否具备安全验收条件。
(十)附件及附图
1、平面布置图要符合深度要求。要有设计人员签字,要有风玫瑰图或风向标,各项间距要标注清楚、准确。属于在现有企业内建设的,应有全厂总图并明确本项目的位置关系。
2、流程简图要符合深度要求。要能够体现主要工艺设备设施和物料管道及流向。
3、安全验收评价报告还要有爆炸危险区域划分图,要细致、准确,要能够包括各具有爆炸危险性的各生产、储存装置设施。
4、要有地理位置图及周边环境关系位置图。
5、安全评价依据要全面、准确。
(1)一般可分为四部分:法律、法规、规章、标准、规范性文件,及其它文件资料,如可行性研究报告,备案(核准)文件,选址意见书,建设单位提供的评价资料等。
(2)注意以下问题:引用最新版本,保证最新颁布的安全法规、标准的相关要求得到及时落实;引用应具有针对性,不能进行泛泛的罗列,应该是报告中应用的要列细、列全,报告中没有用到的,则没必要罗列;引用要书写完整,不得使用简略方式;引用基本法规和文件时,要根据评价项目的需要优先选择最适用的法规,不应简单地重复罗列;严禁引用已废止的法规和标准。
 
七、附则
1、安全审查的结论性意见
(1)通过审查(验收):建设单位提交的申请资料齐全、符合规定要求,建设项目没有问题,或者存在的问题较少、较轻,建设单位能够立即整改,可通过审查(验收)。
(2)原则通过审查(验收):建设单位提交的申请资料齐全、符合规定要求,建设项目存在的问题具备整改条件,建设单位保证在一定时间内解决,可原则通过审查(验收)。
(3)不予通过审查(验收):按照《危险化学品建设项目安全许可实施办法》(国家安监总局令第8号)第十一、第十六、第二十四条的规定执行。
2、本要点涉及的审查依据,按国家和山东省现行的有关法律、法规、规章、标准和有关规定执行。
3、各市安全生产监督管理部门可根据本地的具体情况,对本要点作出必要的补充规定。
 

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