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省委办公厅、省政府办公厅关于印发《山东省油气管道隐患整治工作方案》的通知

鲁厅字〔2015〕3号
  发布日期:2015年03月02日  点击:4248次

各市党委和人民政府,省军区,省委和省政府各部门(单位),各人民团体,各高等院校:

    《山东省油气管道隐患整治工作方案》已经省委、省政府领导同志同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


                                                                                                                                                                     中共山东省委办公厅
                                                                                                                                                                     山东省人民政府办公厅
                                                                                                                                                                           2015年1月21日
        (此件发至县级)


山东省油气管道隐患整治工作方案

    为全面整治油气管道安全隐患,有效防范和坚决遏制油气管道重特大事故,确保全省油气管道安全生产形势持续稳定,制定本方案。

    一、目标原则

    (一)总体目标。集中力量开展油气管道隐患整治攻坚战,加快隐患整治进度,争取利用3年左右时间,完成全部隐患整治工作。综合施治、打防并举,严厉打击破坏损害油气管道及其附属设施行为,彻底整治管道周边乱建、乱挖、乱钻及管道超期未检等问题。健全完善相关安全监管体系和应急体系,确保油气管道生产安全事故明显减少,油气管道保护安全管理水平明显提升。

    (二)基本原则。谁主管、谁负责,切实落实企业安全生产主体责任和行业主管部门、地方党委政府的安全生产职责。突出重点、加快整治,以解决城乡集中占压等重大隐患为切入点,以打击影响油气管道安全的违法行为为抓手,务求整治见实效。标本兼治,加快建立健全油气管道安全生产责任体系,着力构建油气管道保护和安全管理长效机制。

    二、时间安排

    2015年1月底前,完成隐患排查分类和属地确认工作。2015年3月底前,完成所有隐患整改方案制定工作。2015年9月底前,完成重大隐患和穿越密闭空间隐患、穿越隐患的整治工作。2016年9月底前,隐患整改率达到80%。2017年3月底前,隐患整改率达到95%。2017年9月底前,完成全部隐患整改并对3年隐患整治工作进行总结评估。

    三、主要任务

    (一)建立油气管道安全隐患整治工作机制。省油区和管道保护工作领导小组承担油气管道隐患整治工作职责,在省安监局设立油气管道隐患整治工作办公室,统筹协调指导全省油气管道隐患整治工作。各市、县(市、区)都要建立相应机制并明确牵头部门。

    (二)开展油气管道安全隐患排查分级和属地确认工作。在前期工作的基础上,进一步调查摸清全省油气管道安全隐患的数量、分布、成因、危险程度等情况,并按照国家安监总局制定的重大隐患、较大隐患、一般隐患三级标准进行分级。对企业自查上报的隐患,由各市与企业对接确认,由各市政府负责同志签字后上报。管道企业建立安全隐患信息台账;各级政府建立信息全面、数据准确的油气管道隐患信息档案。

    (三)制定油气管道交叉隐患和风险点处置指导意见。省经济和信息化委油区工作办公室负责制定油气管道与市政管网交叉隐患和风险点处置指导意见,提高隐患整治的规范性和科学性。制定隐患整治检查验收办法,明确标准和程序,确保油气管道隐患整治工作取得实效。

    (四)出台油气管道安全隐患整治支持政策。发展改革、经济和信息化、公安、财政、国土资源、住房城乡建设、环保、国有资产、质监、安监等部门,要结合工作实际,区别管道隐患的级别、成因、所处地区、整改难易程度,制定隐患整治政策措施,推进油气管道安全隐患整治工作的顺利实施。对管道隐患整治涉及的管线更新改造项目,有关土地审批、环境评价、安全评价等前期手续要特事特办,加快审批进度。

    (五)制定油气管道安全隐患整改实施方案。管道企业与地方政府要根据管线老化程度和隐患危险程度,按照“一线一策”和“一处一案”的要求,对排查出的隐患制定详细的整改实施方案,明确整改责任单位和配合单位,落实资金来源和整改完成时限。对已经排查出来的重大隐患、穿越密闭空间隐患、穿越隐患和群众反映强烈的问题,管道企业与地方政府要提出具体措施、立即整改,暂时不能完成整改的,要采取停产、停输等果断措施,确保安全;较大和一般隐患,要按照责任、措施、资金、期限、应急预案“五落实”的要求,限期整改到位。

    (六)分级挂牌督办。对排查出的安全隐患,按照整治难易程度和危险程度,由各级安委会分级挂牌督办。重大隐患由省政府安委会挂牌督办,较大隐患由市政府安委会挂牌督办,一般隐患由县(市、区)政府安委会挂牌督办。对隐患整治工作不得力、不彻底、进展缓慢,安全防控措施不到位,以及先清后占、隐患重复出现的地区和单位,选择典型案例在主流媒体公开曝光。

     (七)整治情况检查验收。对排查出的全部隐患要逐一进行整改销号。重大隐患由市油区和管道保护工作领导小组组织专家验收,报省油气管道隐患整治工作办公室备案销号;较大隐患由市承担油气管道隐患整治工作的领导机构组织专家验收销号;一般隐患由县(市、区)承担油气管道隐患整治工作的领导机构组织专家验收销号,确保隐患整治工作到位。

    四、工作要求

    (一)加强组织领导,密切协调配合,形成工作合力。油气管道隐患整治工作难度大、任务重,各级党政主要负责同志要负总责,认真落实管道企业隐患整治主体责任、行业主管部门的监管责任和地方党委、政府的属地管理责任。各级各部门要各司其职,相互配合,敢于担当,形成工作合力。省直有关部门要建立沟通协调机制,加大行政问责和行政监察力度,督促各市依法履行职责,严肃查处失职、渎职行为。对因规划、建设及监管不到位等原因,导致新增占压或重复占压的,追究政府及有关部门的责任;对以管道占压方式谋取非法利益的单位和个人,予以严厉打击并依法追究法律责任。

    (二)建立管道隐患整治工作情况通报制度。省油气管道隐患整治工作办公室按月发布各市、各有关企业隐患整治工作进展情况。各市承担油气管道隐患整治工作的机构对辖区内的管道企业要加强协调调度,每月3日前要将上个月油气管道隐患整改进度和经验做法报省油气管道隐患整治工作办公室。省、市、县要定期召开会议通报有关情况,研究推进措施。

    (三)广泛宣传引导,营造良好氛围。及时向社会公布油气管道隐患整治工作动态,接受社会监督。要充分发挥广播、电视、报刊、网络及微博、微信等新媒体的作用,广泛宣传油气管道保护和应急防护知识。要进一步完善油气管道突发事件新闻发布机制,保证信息及时、准确、有序发布,创造良好的舆论环境。

    (四)强化督导检查,确保取得实效。省油区和管道保护工作领导小组适时组织相关部门对各市、各有关企业油气管道隐患整治工作开展情况进行督查。各级油气管道隐患整治工作领导机构要加强辖区内油气管道隐患整治工作的综合协调与督促检查,推动工作落实。要建立完善制度化、常态化的明查暗访机制,对油气管道隐患整治工作开展明查暗访。对工作不力、行动迟缓、贻误大局的,要严肃问责;情节严重的,依法依纪追究相关人员责任。


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