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山东省人民政府安全生产委员会关于推进危险化学品安全综合治理工作的通知

鲁安发〔2017〕13号
  发布日期:2017年05月04日  点击:6882次

各市人民政府,省有关部门:
    近年来,各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列决策部署,不断增强安全生产红线意识、底线思维,持续加大监管力度,危险化学品安全生产工作取得了一定成效。但是,我省危险化学品安全生产依然处于事故易发多发时期,危险化学品安全监管存在不少薄弱环节,面对诸多风险挑战。为加快推进危险化学品安全综合治理各项工作落实,根据省政府第100次常务会议研究的意见,现就有关工作通知如下:
    一、统一思想,提高认识,增强危险化学品安全综合治理工作的责任感、紧迫感
    省政府办公厅《关于印发山东省危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(鲁政办发〔2017〕29号,以下简称《实施方案》)下发后,各级各部门高度重视,积极开展各项工作,危险化学品安全综合治理取得初步进展。但是,一些地方和部门对开展危险化学品安全综合治理的重大意义认识还不到位,责任还不明确,有的地方和部门甚至还未结合本地本部门实际制定实施方案,工作进展缓慢。开展危险化学品安全综合治理,是落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产重要指示批示的具体措施,是推动安全生产领域改革发展的重要抓手,是有效防范遏制重特大事故的有力保证,是加快构建危险化学品安全生产长效机制的有效手段。各级各部门要把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署上来,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,增强做好危险化学品安全综合治理的责任感、紧迫感,把开展危险化学品安全综合治理作为当前和今后一个时期安全生产工作的重要任务来抓,凝神聚力,综合施治,务求实效。
    二、细化工作安排,明确责任分工,加大重点工作推进力度
    为抓好省政府《实施方案》的落实,省政府安委会对《实施方案》涉及的10个方面、37项重点工作进行了细化,进一步明确了责任部门、工作措施和进度安排(详见附件1)。各级各部门要按照目标任务、职责分工和时间要求,认真组织,边摸排边整治,全力抓好落实,特别要加快推进以下重点工作。
    (一)排查摸底和属地确认工作。2017年8月底前,各市、县(市、区)政府和省有关部门要按照《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》(安委〔2016〕7号)中明确的15个门类68个大类114个行业类别,全面摸排危险化学品安全风险,摸清涉及的危险化学品品种和主要安全风险。重点摸排危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置以及涉及危险化学品的物流园区、港口、码头、机场和城镇燃气的使用等各环节、各领域的安全风险,建立安全风险分布档案。同时,要按照《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218)标准,组织开展危险化学品重大危险源辨识、分级、安全评估,建立危险化学品重大危险源数据库和分布档案。按照统一格式(见附件2、3、4、5)调度相关信息,由省有关部门和设区的市(分县成册)汇总, 经分管负责同志签字确认,报省政府安委会办公室备案。国家《高危化学品目录》下发后,各级各有关部门要按照要求对辖区内高危化学品进行摸排,建立分布档案。自国家《高危化学品目录》颁布之日起,三个月内完成。
    (二)企业搬迁工作。要进一步摸清全省城市人口密集区危险化学品生产企业底数,通过开展“三评级一评价”(安全评级、环保评级、节能评级和综合评价)工作,确定分批关闭、转产和搬迁企业名单,逐个制定工作方案,形成年度搬迁手册,逐级落实责任,加快推进企业搬迁工作。2018年年底前原则上完成城市人口密集区危险化学品生产企业搬迁、关闭工作。
    (三)监管体制机制完善工作。认真贯彻落实国家危险化学品安全监管体制建设意见要求,加强危险化学品安全监管体制改革和力量建设,厘清部门职责,明确危险化学品安全监管综合工作的具体内容,消除监管盲区。按照“网格化、实名制”要求,对辖区内所有危险化学品单位逐一明确和落实属地管理和部门监管责任,建立无缝隙、全覆盖的安全生产责任体系。要按照《山东省安全生产行政责任制规定》和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,严格落实行业主管部门的安全管理责任,负有安全生产监督管理职责的部门要依法履行安全监管责任。省有关部门要依据法律法规和有关规定要求,制定完善本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单,并向社会公布。
    (四)源头管控和安全准入工作。要建立国土资源、住房城乡建设、交通运输、环保、安监等部门的协调沟通机制,督促各市认真落实国家和省有关危险化学品产业发展布局规划,并加强危险化学品产业发展布局规划与城乡规划的衔接。对涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源)的危险化学品建设项目,在项目立项阶段,建立发展改革、经济和信息化、公安消防、国土资源、住房城乡建设、交通运输、海洋与渔业、卫生计生、环保、安监等相关部门联合审批制度。
    (五)监管信息共享平台建设工作。要依托政府数据统一共享交换平台,建立危险化学品生产(含进口)、储存、使用、经营、运输和废弃处置企业数据库,形成政府建设管理、企业申报信息、数据共建共享、部门分工监管的综合信息平台,实现与安全生产风险分级管控、隐患排查治理、安全生产监管执法、应急救援等信息共建共享和“大数据”分析利用,推动全省危险化学品安全生产监督管理工作信息化、智能化。要督促企业利用省安全生产管理信息平台开展风险分级管控和隐患排查治理,提高企业自身安全管理能力。要充分利用物联网、云计算、大数据等先进技术,探索实施易燃易爆有毒危险化学品电子追踪标识制度,及时登记记录全流向、闭环化的危险化学品信息数据,基本实现危险化学品全生命周期信息化安全管理及信息共享。
    (六)行业人才培养工作。要完善化工安全复合型人才培养机制,加快人才培养。结合化工产业实际和市场需求,加强高等院校化工安全类相关学科及专业建设,通过全日制和开办化工安全网络教育等多种渠道,培养化工复合型安全管理人才。要支持化工重点地区大力发展化工职业教育,优先支持有条件的职业院校增设化工类专业。要强力推动化工企业通过定向培养、校企联合办学和现代学徒制等方式,加快化工产业工人培养,确保涉及“两重点一重大”生产装置、储存设施的操作人员达到岗位技能要求。利用全省“开放式”安全培训和考核信息系统,开展全员安全培训,加快培养具有较强安全意识、较高操作技能的工人队伍,有效缓解化工产业人才缺乏的问题。
    三、加强领导,完善制度,确保工作落实
    (一)建立工作机制。全省危险化学品安全综合治理工作,由省政府安委会组织领导。省政府安委会成立危险化学品安全综合治理专项工作领导小组,研究部署推动相关工作落实。省政府安委会办公室抽调人员成立危险化学品安全综合治理工作推进办公室,具体负责危险化学品安全综合治理日常工作。各市都要建立相应的工作机制,明确职责分工,并于2017年4月底前报省危险化学品安全综合治理工作推进办公室备案。
    (二)完善工作制度。省危险化学品安全综合治理专项工作领导小组将建立调度通报、督导检查、考核问责等工作制度。一是调度通报制度。将危险化学品安全综合治理工作纳入省安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动,联席会议办公室每月一调度,每季一通报。请各市和省有关部门每月25日前报送危险化学品安全综合治理月度工作情况,每季度末月10日前报送季度进展情况和经验做法。省政府安委会将按季度通报工作情况,对工作不力、行动迟缓、问题突出的地区和部门通报批评。二是督导检查制度。综合治理期间,省政府安委会将组织有关部门对各市重点工作推进情况集中进行4次督导检查。2017年9月份,对排查摸底和属地确认,以及危险化学品安全风险管控措施落实情况进行督查;2018年3月份,对化工园区(集中区)风险评估和危险化学品企业搬迁工作进行专项督查;2018年9月份,对危险化学品安全综合治理进行中期督导检查;2019年9月份,进行检查验收。三是考核问责制度。把综合治理的分年度工作任务目标完成情况,列入年度安全生产巡查、考核的重要内容,把过程考核与结果考核有机结合。对工作被动应付、推进工作缓慢的,懒政怠政的,严肃处理。对隐患排查摸底不到位、管控措施缺失酿成事故的,依法追究相关责任人的责任。
    (三)加强宣传引导。各级、各部门要制定宣传计划,分阶段明确宣传重点,充分运用报刊、广播、电视和网络及微博、微信等新闻媒体,加强对危险化学品安全综合治理重大意义、目标任务、治理措施的宣传引导。及时搞好政策解读,宣传典型经验,曝光违法行为,增强各级各部门和广大企业、单位做好危险化学品安全综合治理工作的重要性和紧迫性的认识,形成良好的工作氛围和舆论氛围,为各项工作的开展创造良好的工作环境。

   附件:1.重点任务分工及进度安排表
         2.山东省危险化学品安全风险统计表(分地域统计)
         3.山东省危险化学品重大危险源统计表(分地域统计)
         4.山东省危险化学品安全风险统计表(分行业部门统计)
         5.山东省危险化学品重大危险源统计表(分行业部门统计)



                                                             山东省人民政府安全生产委员会
                                                                   2017年4月15日

    附件附后

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