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关于印发省安监局2014年工作要点的通知

鲁安监发〔2014〕21号
  发布日期:2014年02月05日  点击:22461次

各市安监局,省局各处室、单位:
        根据全省安监局长会议的工作部署,现将《省安监局2014年工作要点》印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。



                                                                                                                                                          山东省安全生产监督管理局
                                                                                                                                                                   2014年1月28日



                                                                                 省安监局2014年工作要点          
        2014年全省安全生产监管工作总的要求是,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,坚持科学发展、安全发展,牢固树立“红线”意识,深入开展“安全生产责任落实年”活动,建立完善安全生产责任体系,全面落实企业主体责任、部门监管责任和政府属地管理责任,深入开展隐患排查治理和“打非治违”,深化重点领域专项整治,创新安全管理制度和监管模式,转变作风、真抓实干,注重预防、狠抓治本,依法治理、夯实基础,振奋精神、攻坚克难,坚决杜绝特大事故,有效防范和遏制重大及较大事故,努力实现全省安全生产形势稳定好转。
        一、深入学习贯彻中央领导同志重要指示精神,大力实施安全发展战略
        1、加强学习和宣传。把深入学习贯彻习近平总书记等中央领导同志的一系列重要指示精神,作为现阶段全省安全生产工作的中心任务来抓。全省安监系统各级领导班子要带头学习,深刻领会精神实质,率先抓好落实。按照国务院安委会的统一部署,认真开展以“强化红线意识、促进安全发展”为主题的第13个“安全生产月”活动,增强广大企业以及全社会的“红线”意识。
        2、加强领导干部安全培训。将政府分管领导和重点行业管理部门负责人纳入省里培训计划,举办省政府安委会成员单位分管领导和各县(市、区)政府分管领导培训班,实施专题培训。教育和引导各级领导同志正确处理好发展与安全生产的关系,解决安全生产“摆位”问题,纠正发展观上的偏差,任何时候不能碰触红线,坚决不要带血的GDP。
        3、开展突出问题专项整治。按照省委的部署和《全省开展坚决纠正安全生产方面损害群众利益行为和严肃查处不依法依规调查处理安全事故问题专项整治工作方案》,动员各级各有关部门在安全生产领域集中开展专项整治,重点解决红线意识不强、安全发展理念不牢固、监管职责不落实、隐患排查治理不到位、事故查处不到位、瞒报和谎报迟报事故等突出问题。
        4、抓好源头管理。加强规划设计源头管理,督促有关部门建立完善相关法规标准,加强监督检查,严格执行建设项目安全设施“三同时”制度,不得随意降低安全标准。当规划设计与安全发生矛盾时,必须服从安全规定,从源头上消除缺陷和隐患。
        5、建立重大决策社会稳定风险评估机制。按照中央和省委的部署要求,在作决策、定政策、项目把关时要把社会稳定风险评估作为刚性程序,对事关广大人民群众安全健康权益的重大决策、重要政策和安全生产重大措施、安全准入、停产整顿等重大事项,对其合法性、合理性、可行性、安全性、可控性等进行评估,从源头上防范风险、规避风险、化解矛盾。
        二、建立完善安全生产责任体系,深化安全监管体制改革
        6、在党委领导下推进和加强安全生产工作。深入开展“安全生产责任落实年”活动,进一步建立完善安全生产责任体制,起草省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》,全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作要求,从牢固树立安全发展理念、建立健全安全生产责任体系、加大安全生产指标考核权重、干部考核选拔任用、安监队伍教育和能力建设等方面作出规定。
        7、明确细化政府各部门安全生产监管职责。制定《山东省安全生产行政责任制规定》,全面落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任体系。总结推广先进市、县(市、区)安全监管“网格化”、实名制的做法,对辖区内的所有生产经营单位,逐一明确主管部门、监管部门,并确定监管责任人,实现全覆盖、无缝隙的安全监管。
        8、强力推进企业主体责任落实。组织各级安全生产执法监察队伍对工矿商贸企业落实《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》(省政府260号令)情况进行执法检查,督促企业认真执行安全生产法律法规和标准规程,引导企业逐步形成自觉查纠消除隐患,确保安全生产的内生动力和良性机制。对发生事故的企业要更加严厉的追究法律责任,让思想麻痹和心存侥幸的事故责任人受到更大的教育和震动,让非法违法的肇事企业和肇事者付出更大的代价。
        9、探索完善安全生产监管体制机制。按照国家安全监管总局和省委、省政府对安全生产管理体制改革的总体部署和实施要求,积极推进安全生产领域的各项改革。探索“行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地管理”的有效途径和职责关系。加快转变职能,把各级安监部门的主要精力放在安全发展战略、安全规划、标准规章和政策措施的研究制定上,放在基层基础工作和长效机制建设上,放在推进综合监管上。配合有关部门研究落实工业、商业、能源、国资等主管部门的安全管理责任,研究明确工矿企业建设项目和各类管道实施安全监管的责任部门。
        10、进一步落实中央驻鲁企业和省管企业安全管理责任。按照“分级属地”管理原则,认真落实市、县(市、区)政府对辖区内中央驻鲁企业和省管企业所属单位的属地管理责任。各级安监部门在地方党委、政府的统一领导下,对辖区内的中央驻鲁企业和省管企业要敢于监管、严格执法,督促企业带头抓好安全生产,带头落实企业主体责任。
        三、推进依法治理,全面提升安全生产法治水平
        11、认真贯彻《安全生产法修正案》。以全国人大《安全生产法修正案》颁布实施为契机,修订《山东省安全生产条例》,推进依法治安。加快《山东省危险化学品安全生产管理办法》和《山东省安全生产行政责任制规定》立法进程。制定修订完善安全生产地方标准。推进安全生产行政执法规范化建设,规范行政执法工作程序,认真做好听证、复议及行政诉讼的应诉工作。
        12、加强执法监察工作。按照“严密计划、严格检查、严肃处罚、严谨办案”的要求,对辖区内的所有工矿商贸企业要逐一落实监管执法责任,以强有力的执法检查为抓手,对监管的工矿商贸企业进行不间断的执法检查,严格查处违规规章行为,确保处罚到位,用严格的执法监察落实企业主体责任,筑牢安全生产防线。
        13、加强执法队伍建设。继续推进执法队伍标准化创建活动,争取2014年支队达标率达到100%、大队达标率超过80%,鼓励各地开展乡镇中队标准化创建。积极争取有关部门的支持,改善执法工作条件,增强执法力量,确保队伍稳定。构建全省安全生产执法骨干网络,发挥执法骨干的示范带动和技术支撑作用。
        14、深化“打非治违”专项行动。坚持预防为主,关口前移,继续深入开展安全生产领域“打非治违”专项行动,完善联动机制,实施联合执法,针对存在的薄弱环节和突出问题,采取更加坚决的措施,把停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责“四个一律”的要求落到实处。
        15、严肃事故查处。严格执行“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,及时查明事故原因、分清责任,依法严肃追究事故单位和相关责任单位及责任人的责任。加大警示教育力度,做到“一厂出事故、万厂受教育,一地有隐患,全省受警示”。
        16、狠抓事故整改措施落实。认真落实事故查处分级挂牌督办、跟踪落实、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度,深刻吸取事故教训,查找安全漏洞,完善相关管理措施,加强和改进安全生产工作。定期对安全生产责任追究执行情况进行督查检查,确保责任追究落实到位。
        17、加强举报核查工作。认真贯彻《山东省安全生产举报管理办法》,严格执行举报受理、核查、处理、反馈、奖励、归档、保密等环节的工作程序,加大举报查处力度。
        四、深化重点领域安全监管和整治,推进治本攻坚
        18、加强非煤矿山领域的安全整治。突出“两抓一达”:突出抓好四个环节:抓好通风防火环节,严防中毒窒息事故;抓好防坠罐环节,严防提升事故;抓好防透水环节,严防透水事故;抓好采空区环节,严防大面积冒顶事故。突出抓好地下矿山和中型以上露天矿山企业矿长、分管副矿长、安全管理部门负责人和矿山外包工程承包单位负责人等4个关键人员的培训工作,上述四类人员一律由省里组织培训,省局统一考核发证,其他矿山由市、县局组织培训和考核。强力推进岗位达标、专业达标工作。以落实山东省金属非金属地下矿山安全生产标准规定为契机,在所有地下矿山和大中型露天矿山,分系统、分专业开展专项整治,全力推进岗位达标、专业达标。同时,继续深入推进非煤矿山整顿关闭工作,严格执行国家总局《关于发布金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录(第一批)的通知》,坚决淘汰落后工艺和装备。
        19、加强危险化学品领域的安全整治。抓好重点企业、重要部位和关键环节的安全监管,对涉及“两重点一重大”的企业,涉及泄漏后呈气态的易燃、易爆和有毒危险化学品的化工、医药企业,以及化工过程管理、工程设计、检维修作业、开停车和异常工况处置等各个重点环节,逐一研究制定措施,采取加大检查频次,聘请相关专家指导,强化职工安全意识培训等有效手段,加强监管。制作事故警示教育视频,在全省组织开展“安全生产警示教育”活动。提升危险化学品重点县(市、区)安全监管水平,确定30个危险化学品重点县(市、区),在专家使用和技术指导上进行倾斜,并加强对监管人员的专业技能培训。建立重点工作调度落实制度和重点工作落实情况报告制度,确保各项法规规定和工作要求落到实处。
        20、加强烟花爆竹和工贸领域的安全整治。认真开展烟花爆竹百日安全专项整治行动,确保2014年春节期间烟花爆竹安全生产。继续开展违规使用氯酸钾和“三超一改”等专项治理,持续保持烟花爆竹“打非治违”高压态势。大力推进烟花爆竹企业改造提升工作,今年8月底,全省烟花爆竹生产企业在爆竹混药、装药等有药工序实现机械化生产。继续深入开展涉氨制冷企业、有限空间、粉尘作业和工业企业在用的各类煤气发生炉、煤气柜专项治理,对设计安装不合理的要坚决停产整改,对设施陈旧落后、超期服役,不具备整改条件的要坚决淘汰。
        21、加强职业卫生监管工作。制定《关于进一步加强职业病防治工作的意见》;开展“职业病防治法宣传周”和用人单位职业卫生基础建设活动;制定重点行业和领域职业病防治行动计划;开展职业卫生管理示范企业创建活动;加强职业卫生技术服务机构建设;做好职业卫生“三同时”工作;加强企业职业卫生的培训工作。强化水泥制造和石材加工企业粉尘危害治理,督促企业建立健全职业卫生管理制度和职业卫生档案,提高企业自我管理水平。
        22、加强外来施工队伍的安全管理。制定出台外来施工队伍管理办法,督促企业加强对外来施工队伍的安全管理,严格审核施工单位资质、安全作业规程、施工方案和应急预案,加强对外来施工人员的安全培训教育。在危险厂区内施工时,发包单位要派出专人进行全过程管理。一旦发生事故,要追究发包单位的管理责任,同时追究施工企业及主管部门的责任。
        23、推进其他行业领域专项整治。认真履行安委会办公室职责,进一步加强安全生产综合监管工作,督促各级政府和有关部门认真抓好监督检查、隐患治理、打非治违等工作,继续深化道路交通“平安行.你我他”专项行动;大力推进煤矿《七条规定》的落实;深入开展油气管线安全专项整治,督促有关部门绘制管线分布图;继续开展“平安渔业”、“平安海区”、“平安工地”和“平安农机”等创建活动。
        五、深化安全生产基础工作,构建长效机制
        24、建立完善隐患排查治理机制。建立健全督查暗访和巡视工作制度,制定《安全生产监督检查指导意见》,建立完善“企业自查自纠、专家帮助诊断、部门执法监管、政府督查落实”的隐患排查治理机制。创新检查方式,采取政府购买安全服务等方式,发挥科研院所、协会学会、中介机构和老专家、老工人的作用,增强安全检查专业性、针对性和实效性。严格落实企业隐患自查自纠制度,督促企业自觉落实隐患排查治理主体责任,认真开展隐患自查、自纠、自报等工作;对不认真开展自查自纠,不认真整改隐患的,依法给予处罚。建立完善隐患整改跟踪督办制度,严格实施政府挂牌督办制度。加强隐患排查治理信息系统建设,对企业自查自纠和重大隐患治理等情况进行动态监控。
        25、推进企业安全标准化建设和等级评定工作。把创建企业安全标准化作为“基础性、长效性、本质性”的重点工作,按照“确保质量、加快进度、提升水平”的原则,继续推进企业安全生产标准化建设,全面提升企业安全管理水平。修订完善非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等级评定标准,建立分类监管和动态监管工作机制。
        26、建立发生事故企业的信息披露制度。对发生的较大事故,在媒体上公布事故调查处理结果;对重特大事故,在媒体上公布事故调查报告。探索建立安全生产“黑名单”制度,会同有关部门对事故企业在项目审批核准、用地、证券融资和信贷等方面予以限制,加大对企业的制裁。
        27、落实安全生产经济政策。探索和运用市场机制推动安全生产工作,依法严厉打击、严厉处罚非法违法生产经营企业,促使事故多发、安全没有保障的小厂小矿尽快退出市场。完善安全生产责任保险相关制度,制定深化责任保险试点工作方案并实施。加强对企业安全费用提取使用和风险抵押金缴存等经济政策落实情况的监督检查。
        28、加强安全生产应急管理工作。督促指导大中型企业建立安全生产应急机构,中小企业指定专人负责应急管理工作,推进企业落实应急管理主体责任。推进应急管理示范企业建设。建立完善应急预案体系,做好综合预案、专项预案和现场处置预案的编制修订工作,提高预案质量和可操作性,并将应急预案作为高危行业企业准入的必要条件。督促企业建立专兼职应急救援队伍,做好应急物资储备。整合应急资源,完善协调联动机制,加强应急培训和演练,提高企业在险情初发时期的应急处置能力。
        29、加强应急值守和信息报送工作。要及时、准确地掌握生产安全事故信息,严禁瞒报、迟报、谎报、漏报,确保有效应对各类生产安全事故。进一步完善生产安全事故应急响应程序,建立高效的事故报告、救援队伍出动、应急资源调用等工作机制,落实属地管理责任,确保在第一时间组织开展事故救援。
        六、加强安全生产宣传教育和“科技兴安”工作,提高安全素质和保障水平。
        30、加强安全生产宣传工作。深入贯彻落实省委宣传部、省政府安委会办公室《关于进一步加强安全生产宣传工作的实施意见》,完善联席会议制度,建立安全生产新闻宣传通讯员队伍。开展“安全生产新闻奖”评奖活动。在报刊、广播、电视、互联网等主流媒体开辟专栏,开展“安全生产齐鲁行”等系列活动。加强安全生产公益宣传,充分利用各种新兴媒体,编制播发安全生产公益广告和安全小常识。与省通信管理部门和三大通信运营商联手,开通省内手机用户安全短信提醒,提示公众做好安全防范。利用政务微博、齐鲁民声等网络平台,回应民众关切。
        31、推进班组安全建设和安全文化示范企业及安全社区创建工作。完善安全生产优秀班组和“双十佳”评选办法和命名表彰工作机制,推动班组安全建设。继续做好“省级安全文化建设示范企业”创建的引导和命名工作。积极推进安全社区创建工作,确保创建质量。
        32、加强安全生产科技支撑体系建设。推进“科技强安”,依托大专院校、科研院所探索建立省级非煤矿山、危险化学品、工贸、职业病危害防治等事故防范技术研究中心。实施2014年安全生产科技项目计划及2014年安全生产科技成果奖评选工作,并做好成果转化和应用工作。
        33、加快安全生产信息化建设。建立完善安全生产监管信息共享平台,推进业务系统和数据库的开发和应用,总结推广先进市县的做法,对辖区内所有生产经营单位的安全监管工作全部实行网上管理。加快改造提升省级信息平台,逐步实现省市县三级互联互通,提升安全监管效能。引导企业加强物联网等信息化技术应用,实现企业安全生产的智能监管与预警。
        34、统筹安排省级安全生产专项资金。加强与财政部门的协调配合,统筹安排使用好2014年度安全生产专项资金,重点用于安全监管信息化建设、装备建设、执法队伍标准化建设、培训教育等基础工作,提高专业化监管水平。
        35、加强安全生产培训考核工作。建立安全生产培训考核体系,设立省级安全考试机构,推进市级考试中心和各考试点建设。创新培训方式,对企业负责人、管理人员和员工实施分类培训,增强培训的针对性和实效性。实施“中小企业安全培训援助”工程,鼓励大型企业和培训机构向中小企业提供培训服务。
        36、加强安全中介服务机构的监督管理。进一步加强对安全评价、培训等中介服务机构的监督管理,确保评价质量和培训质量,对弄虚作假的中介机构要清除出市场。
        七、加强安全监管队伍建设,强化廉政建设。
        37、加强安全监管队伍建设。积极争取各级党委、政府和有关部门对安监工作的支持,充实加强安全监管和执法力量,解决基层安监部门缺编缺专业人才问题。积极协调人社部门实行安全生产监管监察岗位津贴。加强安全监管人员培训,以注册安全工程师为抓手,推动监管执法人员在职教育,提高业务能力。进一步关心和爱护安全生产监管队伍,探索尽职免责的方式方法,减少后顾之忧,激发工作热情,提高安监队伍的凝聚力和战斗力。
        38、加强全系统党风廉政建设。认真落实中纪委和省纪委有关党风廉政建设有关规定,抓好警示教育和岗位廉政教育,筑牢拒腐防变的思想防线。完善廉政风险防控机制,进一步规范安全许可、安全执法、事故调查处理、中介机构监管等事项运作,有效预防各类腐败问题发生。
        39、加强作风建设。把贯彻中央和省委改进工作作风、密切联系群众的要求作为加强机关作风建设的重点,牢固树立为民服务意识。认真做好教育实践活动相关工作,推进行风建设和各项工作落实。带好队伍,敢抓善抓,培养和造就一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明、奋发有为的安全生产监管

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