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关于近期三起危险化学品泄漏中毒事故的通报

鲁安监发〔2016〕115号
  发布日期:2016年09月01日  点击:12291次
各市安监局:
    2016年8月17日17时48分左右,淄博市桓台县山东东岳氟硅材料有限公司氯甲烷一车间,在对汽液分离器上部球阀进行带压堵漏作业过程中阀体断裂,发生泄漏中毒事故,造成1人死亡,1人受伤。初步分析事故发生的原因是:带压堵漏过程中,堵漏剂的注入和延伸使汽液分离器上部气相出口阀门的上下法兰间出现胀力拉伸,由于堵漏卡具没有起到应有的保护作用,造成阀门发生脆性断裂,含有氯化氢、一氯甲烷、二氯甲烷、三氯甲烷等有毒物质的气体迅速外泄,导致中毒事故发生。
    2016年8月22日19时50分左右,滨州市滨城区山东滨化东瑞化工有限责任公司厂区内,一辆运输罐车在进行二氯丙烷装车作业时发生泄漏中毒事故。经初步分析,事故发生的直接原因是:操作人员未打开罐车气相排空管,错将罐车的进料管(液相)当做排空管接入排空系统,致使进料时罐车内的空气无法排出,充装进的二氯丙烷压缩罐车内气相空间致使压力增大,当拆卸快装接头时,罐车内的二氯丙烷在气相空间压力作用下向外喷出。现场人员在未佩戴防护用具的情况下进行处置导致中毒,造成1人死亡,3人受伤。
    2016年8月26日5时50分左右,德州市临邑县山东天安化工股份有限公司氯甲酸酯装置车间,在维修赶光釜放料管时发生泄漏中毒事故,造成1人死亡。初步分析事故发生的原因是:发现赶光釜放料管处有微量泄露时,操作工未佩戴安全防护用品,违规拔出放料软管,残留的氯甲酸正丙酯溅至操作工面部,导致中毒事故发生。
    这三起事故暴露出许多严重问题,需要引起我们的高度重视。从事故发生的直接原因来看,事故企业存在违反国家标准规范和相关作业规程,违章操作、违反劳动纪律,有毒有害、易燃易爆等危险化学品充装和检维修环节以及外来作业人员的安全管理不到位,事故应急处置不当,风险管理不落实、隐患排查治理工作不深入等突出问题。为认真吸取事故教训,切实加强危险化学品安全管理工作,有效防范和坚决遏制类似事故发生,现提出以下要求:
    一、加强对外来作业人员的安全管理。化工企业要加强对外来作业人员,特别是外来施工人员、外来设备检修人员、外来运输装卸作业人员的安全管理,严格审查作业人员的专业资质,将外来作业人员纳入本单位安全管理体系,统一标准、统一要求、统一管理。将外来作业人员做为隐患排查的重点,及时发现和制止违规作业行为。要全面实行外来人员作业安全交底制度,督促外来作业人员严格按照国家相关作业标准规范、本单位安全管理制度和操作规程进行规范作业。要在相关合同、协议中,明确外来作业人员的安全职责和违规作业应当承担的责任,同时明确本单位安全管理的权利。
    二、加强高风险作业环节的安全管理。对进入有毒有害、易燃易爆等危险场所的高风险作业要严格作业审批制度,提升作业审批管控等级,落实作业前风险分析,确认作业现场的安全条件。加强带压堵漏作业的安全管理,要严格按照《承压设备带压密封技术规范》(GB/T26467-2011)和本单位相关管理制度的规定,制定施工方案,落实现场监管责任。非紧急状态下,实施作业前必须将设备管线的温度、压力、流量等降低和保持到安全的工况,涉及有毒和易燃易爆气体介质的,原则上要在泄压后实施堵漏作业。加强有毒有害、易燃易爆等危险化学品充装环节的安全管理,外部车辆进入厂区装卸作业,要按照规定查验相关资质,进行安全教育,确认作业安全条件,加强监护,严格控制作业现场的人员数量,严禁企业接卸、监护人员与车辆驾驶员、押运员混岗作业,确保作业现场安全。严格检维修作业环节的安全管理,严禁未经审批进行检维修作业,建立健全设备设施检修安全操作规程,落实对现场作业的全过程监护。
    三、加快风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设。要切实重视和加强对液氯、液氨、液化气等高度危害介质,以及涉氯产品、有机氯精细化工品等有毒有害、易燃易爆物质的安全风险辨识、评估和防控。要按照《山东省人民政府办公厅关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》(鲁政办发〔2016〕36号)和《山东省危险化学品企业安全治理规定》要求,对本单位产生和容易积存有毒有害气体的装置、设备、设施和重点部位等作业场所,全面进行风险管控,制定并落实相应的工程技术、管理、培训教育、个体防护等方面的预防和控制措施,落实风险管控责任。要切实做好隐患排查治理工作,实施隐患排查治理闭环管理,确保整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。通过建立完善双重预防机制,实现关口前移、源头治理、科学预防。危险化学品安全标准化达标企业“风险管理”要素,要按照风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设要求运行,在达标创建评审中作为否决项,凡是不符合两个体系建设要求的,一律不予通过评审。
    四、强化应急处置和科学施救能力。化工企业要根据本企业可能发生的事故类型和特点,有针对性地制定应急救援预案和现场处置预案,预案要具有实用性和可操作性。要提高应急救援现场处置专业化水平,有条件的化工企业可参照防化部队和消防部队的标准,建立专业化的抢险救援队伍,配备专业化的救援装备。要加强培训和演练,使每一位救援人员和岗位操作人员都能熟练掌握应急情况下处置的程序、方法,全面增强从业人员判断和抵御外界有害因素和快速、科学、安全、有效组织自救互救能力。一旦出现人员遇险时,能迅速响应,科学施救和有效处置,严禁未正确佩戴救援装备、防护用品盲目施救,以免造成更大的人员伤亡,切实保障从业人员生命安全。
    五、加大安全监管和执法检查力度。三起事故的发生,再次暴露出企业安全生产主体责任不落实,大排查快整治严执法集中行动不到位等突出问题。要坚决贯彻落实习近平总书记、李克强总理和省委、省政府领导关于安全生产一系列重要指示精神,进一步提高对安全生产工作重要性的认识,深刻汲取事故教训,举一反三,全面细致、持续认真地开展安全生产大排查快整治严执法集中行动,做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”,不留死角、杜绝盲区。要认真分析本地区危险化学品安全生产形势和事故发生规律,坚持问题导向,既要加大对安全管理基础薄弱、存在问题和隐患较多的企业的监管力度,也要督促安全管理基础相对较好的大中型企业牢牢绷紧安全生产这根弦,切实把安全生产工作放在更加突出位置,进一步加大工作措施力度,常抓不懈,把工作抓实抓细抓好,严防各类安全事故发生。要认真贯彻落实省政府安委会《关于印发<关于深刻吸取天津港“8.12”特别重大事故教训集中开展危险化学品安全专项整治工作方案>的通知》(鲁安发〔2016〕21号),以安全生产大排查快整治严执法集中行动为抓手,深入开展危险化学品专项整治,排查治理安全隐患,降低危险化学品生产、储存、经营、运输、使用等环节安全风险,有效遏制事故多发势头。
    请及时将本通报精神传达至县(市、区)安全监管部门和辖区内所有化工企业。

                                                                            山东省安监局
                                                                            2016年9月1日

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