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山东省人民政府安全生产委员会关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知

鲁安明电〔2011〕2号
  发布日期:2011年04月28日  点击:14801次

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:
        根据国务院安委会的统一部署和省政府领导同志的指示要求,省政府安委会办公室制定了《关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》,现印发给你们,请认真组织开展,确保取得实效。
                                                                                                                                                                    山东省人民政府安全生产委员会
                                                                                                                                                                           二〇一一年四月二十二日


                                                                  山东省开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案 
 
        根据国务院安委会的统一部署和省政府领导同志的指示要求,结合“安全生产基层基础深化年”第二次、第三次集中行动,确定4月份至7月上旬,在全省开展严厉打击非法违法生产经营建设行为(以下简称“打非”)专项行动,实施方案如下:
        一、总体要求
        认真贯彻落实中央领导同志和省委、省政府近期关于加强安全生产工作的一系列重要批示指示精神和全国、全省安全生产电视电话会议、省政府《关于贯彻落实国务院国发〔2010〕23号文件,进一步加强企业安全生产工作的意见》(鲁政发〔2010〕77号)和省政府办公厅《关于贯彻国办发[2011]11号文件,开展“安全生产基层基础深化年”活动的通知》(鲁政办发[2011]17号)精神,依据安全生产法律法规,严厉打击各类非法违法生产经营建设行为,坚决停产整顿、关闭取缔一批非法违法生产经营建设单位,依法严惩非法违法行为,规范安全生产法治秩序,有效防范较大以上事故发生,确保全省安全生产形势持续稳定,为迎接中国共产党成立90周年创造良好的安全生产环境。
        二、重点范围和重点内容
        重点范围:煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、冶金有色等重点行业(领域)。
        重点内容:把目前最突出的非法违法生产经营建设行为作为打击重点。
        (一)具有共性的严重非法违法生产经营建设行为。
        1.无证、证照不全或过期从事生产经营建设的;
        2.关闭取缔后又擅自生产经营建设的;
        3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的;
        4.非法用工、无证上岗的;
        5.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的。
        (二)具有行业(领域)特点的非法违法生产经营建设行为。
        1.煤矿:
        (1)假借整合技改逃避关闭、限期内未实施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改区域违法生产或只生产不技改的;
        (2)超层越界、超能力、超强度、超定员组织生产的;
        (3)相关证照不全,或通风、供电、排水、防尘、提升运输等生产系统不健全的;
        (4)未严格落实《煤矿防治水规定》、《防治煤与瓦斯突出规定》和《煤矿作业场所职业危害防治规定》的;
        (5)未严格执行领导带班下井规定的
        (6)使用国家明令禁止使用或淘汰的设备和工艺,供电线路“T”接的。
        2.非煤矿山:
        (1)非法盗采、超层越界开采矿产资源的;
        (2)无合法勘查许可证或合法资质从事勘探活动,以勘探名义实际上从事采矿活动的;
        (3)关闭取缔后擅自恢复生产的;
        (4)已纳入资源整合范围予以关闭仍继续从事生产建设,以及以整合名义违规组织生产建设的;
        (5)资源整合后未重新取得采矿证,未依法履行“三同时”手续,擅自组织建设和生产的;
        (6)提升设备安全保护装置不齐全,提升设备未按规定定期检测的;
        (7)矿山水文地质资料不清,排水系统不完善,未按规定落实探放水措施的;
        (8)尾矿库未取得安全生产许可证投入使用的,以及排洪设施不完善或在尾矿库周边爆破、采砂等危及尾矿库安全的。
        3.交通运输:
        (1)驾驶人超载、超速行驶,以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的;
        (2)客运车辆夜间途经达不到夜间安全通行条件的三级及以下山区公路或不按规定线路行驶的;
        (3)非营运车辆违法载人的;
        (4)未经县级人民政府批准的非法渡口和停靠点;
        (5)非法从事水路运输的;
        (6)未持有合格的船舶检验证书和船舶登记证书的,以及未配备合格船员的渡船、旅游船;
        (7)非法从事旅游运输的渔船、农用船。
        4.建筑施工:
        (1)建设单位不办理施工许可、安全监督等法定建设手续擅自开工的,以及肢解发包、随意压缩合理工期、不及时支付或扣减安全生产管理费用、干涉施工和监理单位正常建设管理活动等行为的;
        (2)施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程,转包、违法分包、挂靠承包工程,以及无安全生产许可证或不具备安全生产条件擅自从事施工活动等行为的;
        (3)施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书,特种作业人员无操作资格证书,从事建筑施工活动的;工程监理人员无法定资格证书从事监理活动的。
        5.危险化学品:
        (1)未取得安全生产(经营)许可证从事生产、经营的,许可证吊销、暂扣或超期后继续从事生产、经营的,超许可范围经营或无储存批发经营单位储存危险化学品的;
        (2)未经安全审查批准和正规设计新建、改建、扩建危险化学品生产、储存项目的;
        (3)建设项目未取得试生产(使用)方案备案手续擅自投入试生产(使用)的,以及试生产(使用)期限超期后未办理试生产(使用)延期和安全设施竣工验收手续继续试生产(使用)的;
        (4)没有严格执行化工企业安全生产41条禁令的,受限空间、动火、盲板、高处、断路、动土、吊装等作业规范不落实的,与外来施工队伍没有签订安全管理协议并认真执行的;
        (5)未经正规设计存在重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的;
        (6)主要负责人、分管负责人、专职安全管理人员未取得安全资格证书或取证后不依法参加再培训的,特种作业人员无操作资格证上岗作业的。
        6.烟花爆竹:
        (1)非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹行为的;
        (2)分包、转包生产经营和出租、转让生产经营许可证的;
        (3)非法生产、经营A级礼花弹的;
        (4)违规生产、经营含氯酸钾烟花爆竹的;
        (5)超许可范围生产、经营烟花爆竹的;
        (6)擅自改变工房用途的。
        7.民用爆炸物品:
        无证、证照不全或过期从事生产、储存、运输、经营、建设的行为。
        8.冶金有色:
        (1)违反法规标准进行高温金属液体生产、调运及车辆运输的;
        (2)违反法规标准进行煤气交叉作业和检修作业的。
        (三)其他非法违法生产经营建设行为。
        各地区、各有关部门要对今年以来发生的各类事故进行深入分析,将其他可能导致事故多发的非法违法行为也列为重点打击的内容,确保专项行动取得实效。
        三、时间步骤
        严厉打击非法违法生产经营建设行为拟分三个阶段进行:
        (一)部署发动阶段(4月份)。
        各地区、各有关部门要抓紧制定本地区、本行业(领域)的实施方案,迅速层层动员部署,确保“打非”专项行动尽快在基层全面启动。要充分利用各种舆论媒体和宣传方式,加大宣传发动力度,营造有利于对非法违法生产经营建设行为实施严厉打击的舆论氛围。
        请各市级人民政府、省有关部门按照本通知的部署,制定具体实施方案,指导督促地方相关部门认真履职,积极做好“打非”有关工作。实施方案于4月30日前报送省政府安委会办公室。
        (二)集中打击阶段(5月份至6月中旬)。
        各地区、各有关部门要根据制定的实施方案,在全面排查摸底的基础上,对各类非法违法生产经营建设行为进行集中打击,公开严惩一批严重非法违法行为。要设立举报电话、信箱,发动群众和媒体举报,并做到有举必查、查实必惩。省有关部门举报电话附后。
        各级安委会办公室要进一步加强信息报送工作,严格执行隐患排查治理信息统计和报送制度,每月上报有关“打非”统计数据。
        (三)检查督导阶段(6月下旬至7月上旬)。
        各地区、各有关部门要组织开展多形式、多方法、多渠道的检查督查活动,对检查发现的重大问题和重大非法违法生产经营建设行为,实行严格的政府挂牌督办制度,并督促各单位针对暴露出的问题加强制度机制建设;及时掌握工作进展情况,及时发现新情况、解决新问题,确保“打非”专项行动取得实效。要重点加强对已关闭和停产整顿、整合技改生产经营建设单位的抽查复查。省政府安委会将对各地开展“打非”专项行动情况进行监督检查。
        请各市级安委会、省有关部门于6月30日前,将本地区、本部门开展“打非”专项行动总结材料报送省政府安委会办公室。
        四、工作要求
        (一)加强组织领导。“打非”专项行动要在地方各级人民政府的统一领导下进行。各地区、各有关部门要以对人民生命财产安全高度负责的精神,把开展“打非”专项行动作为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,有效防范和坚决遏制重特大事故的重大举措。为加强组织领导,省政府成立“打非”专项行动领导小组(见附件1),地方各级人民政府都要成立“打非”专项行动领导小组,及时研究和解决突出问题;要严格落实安全生产行政首长负责制,逐级抓好工作落实。地方各级人民政府有关部门要按照统一部署,明确职责分工,加强协调配合,积极主动做好相关工作。各级安委会及办公室要搞好综合协调和监督检查,确保“打非”专项行动扎实有效开展。
        (二)实施联合执法。要进一步完善和落实地方政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制,组织安监、公安、监察、国土资源、住房城乡建设、交通运输、海事、海洋与渔业、煤炭、煤监、工商、质监等部门开展联合执法,形成“打非”工作合力。要注重源头治理,加强与司法和纪检监察机关的协调配合,加强地区之间的联合执法,查清斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条,深挖根除非法违法行为背后的“保护伞”,铲除安全生产领域的黑恶势力,防止前纠后犯、死灰复燃,防止新的非法违法行为发生。要创新手段措施,充分运用遥感、航拍、卫星监测和电子设备监控等先进科技手段,及时发现各种非法窝点,增强打击实效;利用各部门现有信息平台,积极推进非法违法行为信息共享。
        (三)依法严厉打击。要抓住关键环节,明确打击重点,对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的典型非法违法行为,要重拳出击,公开严惩,坚决打击非法违法行为人的嚣张气焰,形成强大的影响力、威慑力。要综合运用经济、法律和行政等手段,进一步强化执法责任和措施,切实做到“四个一律”,即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以处罚;对存在违法生产经营建设的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。
        (四)强化社会监督。要充分发挥舆论监督和群众监督的作用,鼓励发动群众举报、媒体曝光非法违法生产经营建设行为,形成强有力的、快速反应的监督机制。要畅通投诉举报渠道,充分运用好全省已经开通的“12350”安全生产举报投诉电话的作用(省有关部门举报电话见附件2),完善接报和查处机制,并注意保护举报人相关权益。要坚持和完善“黑名单”制度,对非法违法生产经营建设行为猖獗、后果严重的地区和企业,要通过媒体向社会公开曝光,接受社会监督。
        (五)严格责任追究。要认真贯彻执行有关法律法规和国发〔2010〕23号和鲁政发[2010]77号文件的规定,强化地方政府特别是县、乡两级政府“打非”工作的责任,对打击非法违法行为不力、非法违法行为长期得不到惩处、安全生产秩序混乱的地方,要严格追究有关政府和部门责任人的责任,据情给予降级、撤职或者开除的行政处分,涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。要严格事故查处,对非法违法事故查处实行挂牌和跟踪督办,对非法违法行为造成人员伤亡的生产经营单位和负责人,依法从重处罚。
        (六)建立长效机制。要把开展“打非”与推进“安全生产基层基础深化年”结合起来,坚持远近结合,治标与治本结合,集中打击与长效治理结合,一手抓集中开展“打非”专项行动,一手抓安全生产法规规章和制度的健全完善。要把开展“打非”专项行动中行之有效的方法、措施上升为制度规范,把“打非”工作纳入制度化、规范化、经常化的轨道。要建立实施激励机制,将“打非”工作纳入地方政府绩效考核和评选评优的重要内容。要针对非法违法行为暴露出来的突出问题和薄弱环节,进一步落实企业主体、部门监管、属地管理“三个责任”,切实加大安全防范、安全监管、责任追究“三个工作力度”,不断巩固提升“打非”工作成果,努力构建安全生产长效机制。

        附件1: 山东省开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动领导小组成员名单 
        组 长: 王军民 省委常委、副省长
        副组长:郭兆信 副省长
                        周 齐  省长助理 
                        袁 策  省政府安委会办公室主任、安监局局长
                        李世瑛 省政府办公厅副主任 
        成 员: 刘金鸿 省政府安委会办公室副主任、安监局副局长
                       周立军 省检察院副检察长 
                       王献增 省公安厅副厅长
                       王玉志 省国土资源厅副厅长 
                       万利国 省住房城乡建设厅副厅长 
                       谢 涛  省交通运输厅副厅长 
                       鲁小兵 省海洋与渔业厅副厅长 
                       张铁军 省工商局副局长
                       谷源强 省质监局副局长
                       任衷平 省煤炭局副局长
                       李健民 山东煤监局总工程师 
                       徐增福 山东海事局副局长
        山东省“打非治违”领导小组下设办公室,办公室设在省安监局,刘金鸿副局长兼任办公室主任。 
        办公室联系电话:0531-81792185。

        附件2: 省有关部门安全生产举报电话 
        省安监局: 12350
        省检察院: 83011113
        省公安厅: 85123318
        省国土资源厅: 12336
        省住房城乡建设厅: 87087018
        省交通运输厅: 85693300(道路运输) 85693453、85693443(水路运输)
        省海洋与渔业厅: 86942760
        省工商局: 88527753
        省质监局: 12365
        省煤炭局: 85685581
        山东煤监局: 85686222
        山东海事局 :0532-86671180

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