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山东省人民政府安全生产委员会关于印发2016年安全生产工作要点的通知

鲁安发〔2016〕10号
  发布日期:2016年03月23日  点击:4883次
各市政府安全生产委员会、省政府安委会各成员单位:
    经省政府领导同志同意,现将《2016年安全生产工作要点》印发给你们,请结合本地区、本单位实际,认真抓好贯彻落实。


                                                              山东省人民政府安全生产委员会
                                                                      2016年3月18日


2016年安全生产工作要点

    2016年安全生产工作的总体思路是:认真落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志重要指示批示精神和省委省政府关于安全生产工作的决策部署,贯彻落实全国安全生产电视电话会议和全省安全生产工作会议精神,进一步强化安全红线意识、底线思维,牢固树立安全发展理念,严格实施安全生产依法治理,切实落实企业主体责任、部门监管责任、党委政府领导责任,创新完善安全生产监管执法方式,加快构建风险等级管控和隐患排查治理体系,深化隐患大排查快整治严执法集中行动和重点领域安全生产治本攻坚,努力实现事故总量继续下降、死亡人数继续减少、较大和重大事故频发势头得到遏制,杜绝特大事故,促进全省安全生产形势持续稳定好转。

    一、牢固树立安全发展理念。把发展决不能以牺牲人的生命为代价作为一条不可逾越的红线,大力实施安全发展战略,绝不要带血的GDP。坚持“安全第一”,正确处理安全与发展的关系,把安全生产准入作为推动产业转型升级和淘汰落后产能的重要手段。认真做好“十三五”安全生产规划编制工作。搞好调查研究,积极与国家有关部门对接,研究安全生产体制机制等方面的改革措施。以安全隐患大排查快整治严执法集中行动为总抓手,加快构建“1+3”安全监管工作格局。强化问题导向,深入分析各地区行业领域的重点环节和突出问题,对集中风险源、安全薄弱点和重点地区、重大隐患,做到心中有数、防控到位、整治到位。

    二、强力推动安全监管责任落实。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系,切实做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。抓好《省委省政府安全生产决定事项分工落实方案》和《山东省安全生产行政责任制规定》等规定规章的落实,深化“五级五覆盖”和“网格化、实名制”工作。完善考核方式,逐步从控制事故指标为主向落实安全责任与控制事故指标并重转变,加快形成发生事故要严厉问责、安全责任不落实也要严厉问责的机制氛围。加大安全生产指标考核权重,实行“一票否决”。同时,坚持定期通报制度,推动责任落实。

    三、实施安全生产依法治理。加快《山东省安全生产条例》、《危险化学品安全监督管理办法》等法规、规章制修订工作步伐。认真贯彻落实《省政府办公厅关于进一步加强安全生产监管执法的意见》,充实和加强基层监管执法力量,大力推进执法监察队伍规范化建设。改进安全生产检查制度,规范检查方式、方法、内容,实行派驻执法、委托执法和政府购买服务等方式,加强和规范乡镇、街道及开发区安全监管执法工作。继续深化打非治违,严格落实查封、扣押、停电、停水、停止火工品供应、吊销执照、关闭取缔等执法措施,依法严厉打击整治各类非法违法违规行为。完善事故调查程序和整改措施评估制度,对典型较大事故实行挂牌督办。推进安全生产与刑事司法衔接,利用多种手段,严厉查处安全生产违法犯罪行为。

    四、从源头上防范安全风险。在高危行业领域推行隐患排查治理和风险分级管控双重预防性机制,构建“两道防线”,推动安全生产关口前移。严把矿山、化工等高危行业企业准入门槛。严格审批管控人员集中的大型经营性活动。重点抓好工业布局调整、交通道路、城乡危房改造、农村建设(农民自建住房、农村道路修建、工厂设施建造等)、农民工集中居住区公共安全等领域安全风险防控,逐项排查存在的突出问题和薄弱环节,搞好风险评估,从科学布局、空间物理隔离、技术监控等方面,研究具体措施,着重解决失察漏管和“想不到”的问题。大力推进企业安全生产标准化建设,促进企业安全管理、操作行为、设备设施、作业环境、操作过程标准化。强化高危行业企业安全风险等级管理、隐患排查治理、安全诚信体系、安全费用提取等制度落实。

    五、深化隐患大排查快整治严执法集中行动。深化危险化学品、易燃易爆物品、矿山、道路交通、建筑施工、消防、人员密集场所、涉爆粉尘、民爆器材等事故多发易发领域安全隐患大排查、快整治、严执法集中行动,深化油气管道隐患整改落实,推进煤矿安全技术改造和瓦斯、水害等综合治理,排查治理各类矿山采空区、城市渣土堆场、房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、隧道、地下管廊等危险部位的安全隐患,严防重特大事故。突出落实企业安全生产主体责任,深入开展企业主体责任落实情况专项执法检查,铁腕整治企业安全隐患和非法违法行为,敦促企业落实主体责任,激发企业落实主体责任、强化安全管理、排查整治隐患的内生动力。自觉开展隐患自查自改,不断提高安全管理水平,确保安全生产。探索建立企业安全责任清单公示制度、安全风险告知制度,分行业制定企业全员安全生产责任制相关规定。深入开展“平安行·你我他”行动,加快推动实施公路生命安全防护工程,严查严治,确保安全。

    六、强力推进高危行业转型升级。落实全省化工行业转型升级意见,深入开展危险化学品安全生产治本攻坚,通过对现有化工企业开展“三评级一评价”,提高新上化工项目准入门槛、严格审批程序,推进化工企业“进区入园”、依法淘汰落后产能等措施,加快化工产业转型升级。研究制定矿山安全整治规划和专项政策规定,加快组织实施。淘汰非煤矿山崩落法开采工艺,强制推行金属地下开采矿山充填法采矿,优化石膏矿采矿工艺,严防顶板坍塌事故。稳妥推进烟花爆竹生产退出工作。淘汰所有民爆企业熔、注药起爆具手工生产线。把安全生产重点项目、重点工程纳入全省规划,并抓好实施。推广安全科技和使用技术,制定淘汰落后工艺、设备目录,在高危行业积极推进机械化换人、自动化减人。提高安全准入的条件和门槛,严防前关后建和低水平重复建设。

    七、创新完善安全生产监管方式方法。学习借鉴先进地区安全监管经验,全力推进全省安全监管信息化建设,提高监管水平和效率。充分发挥安全生产专家和技术中介机构在安全监管工作中的作用,积极推进中介服务业市场化、产业化、规范化发展。加强应急救援工作,强化矿山、危化品等专业化应急救援队伍和基地建设,落实应急联动机制,最大限度减少事故损失和社会影响。把职业健康工作摆到更加重要的位置,推动实现安全生产和职业健康综合监管执法一体化。落实省政府办公厅印发的《山东省安全生产举报管理办法》、《山东省重大安全隐患挂牌督办办法》、《山东省安全生产约谈制度》和《山东省实施<生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定>办法》、《关于深化“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”群众性安全生产活动的意见》。鼓励社会公众参与安全生产工作,实施有奖举报,及时兑现举报奖励资金,强化群众监督作用。筛选一批重大安全生产隐患实施挂牌督办,督促属地政府加强监管,强力执法,敦促隐患主体单位及时整改到位。对发生重大事故或连续发生较大事故的市、县(市、区)负责同志进行约谈,督促落实安全属地监管责任。在新闻媒体公告安全生产重大隐患、非法违法建设项目、安全生产“黑名单”企业和终身不得担任相应行业企业主要负责人的名单。

    八、继续加大安全生产宣传培训力度。充分利用各种媒体传播和普及安全生产知识,动员各方面力量共同做好安全生产工作。认真组织好省政府安委会成员单位做客“安全山东”访谈。在《大众日报》、山东广播电视台等媒体开辟“安全曝光栏目”,开展经常性曝光。实行新闻发布会制度,定期发布全省安全生产重要举措和安全生产形势。制定《山东省安全生产专家管理办法》,分行业建立安全生产专家库,做到专家资源共享,充分发挥专家作用查隐患、促整改。加强教育培训,将安全生产法律法规和安全管理知识纳入党政领导干部培训内容,在党校、行政学院开办安全生产专题培训班和研修班,不断提高广大干部履行“一岗双责”的能力。把安全素质教育列入学校教育、干部轮训、职业培训内容。正确引导舆论,对社会普遍关注的安全生产热点问题,及时发布信息、阐释政策,实施正确导向。对安全生产事故现场的信息披露,做到“及时准确、公开透明、有序开放、有效组织、正确引导”,第一时间公布事故灾难和救援进展等情况,及时回应社会关切。推进企业以落实员工安全生产岗位责任为主要内容,开展形式多样、富有实效的宣传,搞好岗前培训和技能素质培养,加强安全文化建设。进一步推进安全监管人员和主要负责人、安全管理人员及企业职工、特种岗位人员的安全生产培训工作,强化能力考核。积极发动各级工会、共青团、妇联组织参与安全生产活动。

 

 

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